吉林省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通知
印發(fā)《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)方案》
日前，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通知，印發(fā)《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)方案》。通知全文如下：各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳委和各直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：
《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共吉林省委辦公廳
吉林省人民政府辦公廳
2018年6月13日
吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)方案
遼河流域水污染和生態(tài)破壞問題是長期積累而成的，具有復(fù)雜性、綜合性的特點(diǎn)，治理難度大。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，集中力量解決遼河流域水環(huán)境突出問題，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化趨勢，結(jié)合流域?qū)嶋H，制定本聯(lián)合行動(dòng)方案。
一、流域水環(huán)境質(zhì)量狀況及污染原因
遼河流域主要包括東遼河、西遼河、招蘇臺(tái)河、條子河等，流域面積1.58萬平方公里，轄四平市、遼源市和公主嶺市等2個(gè)地級(jí)市、9個(gè)縣（市、區(qū)）。
“十三五”以來，遼河流域水環(huán)境質(zhì)量總體呈惡化趨勢。2016-2017年，遼河流域6個(gè)國考斷面中，優(yōu)良水體占比為0%，五類水體占比33.3%，劣五類水體占比高達(dá)66.7%。2018年以來，流域水環(huán)境質(zhì)量較去年同期下降，1-3月份6個(gè)國考斷面全部為劣五類，遼源市河清斷面和公主嶺市城子上斷面已經(jīng)無法完成國家考核年度任務(wù)目標(biāo)。
遼河流域水環(huán)境質(zhì)量惡化的主要原因一是生態(tài)空間萎縮，生態(tài)系統(tǒng)功能下降。流域內(nèi)河岸緩沖帶農(nóng)業(yè)種植和坡耕地普遍存在，河道內(nèi)和水庫灘地被耕種，以及城市河道硬質(zhì)化改造等嚴(yán)重?cái)D占了生態(tài)空間，弱化了生態(tài)系統(tǒng)功能，加之城市工業(yè)、生活用水?dāng)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)和河流凈化能力下降，河流斷流問題日益突出。二是城鎮(zhèn)污染問題突出。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有6座污水處理廠中公主嶺市、雙遼市污水處理廠仍執(zhí)行一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，四平市、遼源市和公主嶺市污水處理廠擴(kuò)能工程建設(shè)滯后，部分污水直排，遼源市、公主嶺市、東遼縣污水管網(wǎng)雨污分流制改造進(jìn)展緩慢，渭津鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)等10個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)尚未建設(shè)污水收集處理設(shè)施。流域內(nèi)3條黑臭水體尚未完成整治工作，未被截流的污水和河道內(nèi)常年積聚淤泥嚴(yán)重影響下游水質(zhì)。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題普遍存在。村屯生活垃圾和畜禽糞便隨意堆置、傾倒的問題比較突出,化冰期及雨季污染物進(jìn)入河流，是每年3-4月水質(zhì)下降的重要原因。大量未被利用的化肥農(nóng)藥進(jìn)入河流，是水體中氮磷主要來源之一。
二、總體要求
（一）基本原則
堅(jiān)持生態(tài)擴(kuò)容、污染減排原則。統(tǒng)籌水污染防治和生態(tài)保護(hù)，既要嚴(yán)格控制工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染負(fù)荷，又要注重水源涵養(yǎng)、河道整治、退耕還林還濕還河生態(tài)保護(hù)措施，堅(jiān)持水污染防治和生態(tài)保護(hù)兩手發(fā)力，標(biāo)本兼治。樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，統(tǒng)籌水資源和水環(huán)境質(zhì)量，妥善處理干流和支流、左岸和右岸、上游和下游的關(guān)系，兼顧流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等各方面的效益。
堅(jiān)持源頭管控、過程嚴(yán)管原則。落實(shí)城鎮(zhèn)空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間管控，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線約束，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)持源頭管控和末端治理相統(tǒng)籌、管理措施和工程措施相結(jié)合的系統(tǒng)思維，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，推進(jìn)流域綜合整治。
堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、市場倒逼原則。資金投入要與專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)相匹配，政府加大資金投入的同時(shí)，深化綠色金融，創(chuàng)新投融資機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)化流域污染治理和保護(hù)。發(fā)揮市場機(jī)制作用，依法治污，用市場化和法治化手段倒逼企業(yè)履行環(huán)境治理主體責(zé)任。
堅(jiān)持明確責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)原則。省政府總體謀劃，省市縣三級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃。省直各有關(guān)部門要針對(duì)遼河流域治污需求，制定出臺(tái)鼓勵(lì)性和約束性政策措施，組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)工作落到實(shí)處；地方黨委政府要落實(shí)主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案并組織落實(shí)。通過明確工作責(zé)任，逐步形成部門與部門、部門與各地政府、流域上下游的流域水污染整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）行動(dòng)目標(biāo)
集中進(jìn)行水污染防治攻堅(jiān)，主要解決控源減排問題，通過控污、截污、治污，遏制水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢；全面開展水生態(tài)修復(fù)，通過退耕還林、還草、還濕、還河，使水生態(tài)得到初步修復(fù)；強(qiáng)力實(shí)施水資源的保護(hù)，通過節(jié)水、補(bǔ)水、蓄水等措施，保障生態(tài)基流，實(shí)現(xiàn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)“三水共治”，持續(xù)改善水質(zhì)，力爭完成國家“水十條”要求，到2020年，基本消除劣五類，四平市和遼源市城市建成區(qū)消除黑臭水體，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類，流域水環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。（具體目標(biāo)見附件）
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理
嚴(yán)控地下水開采。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，地下水開發(fā)利用實(shí)行總量控制，嚴(yán)格取水許可審批管理。城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其新增取用地下水。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。（省水利廳、省國土廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
推進(jìn)“海綿城市”工程建設(shè)。強(qiáng)化“海綿城市”建設(shè)理念，推廣植草溝、雨水花園、下沉式綠地等措施，慢排緩釋，消納和凈化自身雨水，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，緩解生態(tài)用水短缺問題。（省住建廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，嚴(yán)格“以水定地”，到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。（省水利廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
抓好工業(yè)節(jié)水。落實(shí)國家用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備淘汰的相關(guān)政策，開展電力、鋼鐵、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)和重點(diǎn)取水戶水平衡測試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年，上述重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。（省工信廳、省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水生態(tài)保護(hù)
提高源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力。重點(diǎn)開展東遼河、招蘇臺(tái)河、條子河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大退耕還林、還濕、還草、還河力度，防治水土流失。（省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省國土廳、省水利廳、省農(nóng)委、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
保障生態(tài)基流。2018年底前，制定遼河流域生態(tài)補(bǔ)水方案。統(tǒng)籌現(xiàn)有工程供水任務(wù)、能力以及來水（引水）和蓄水情況，制定二龍山等大中型水庫泄放計(jì)劃，力保枯水期河流基本生態(tài)用水，提高水體自凈能力。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
實(shí)施河流沿岸生態(tài)修復(fù)。依法確定遼河流域干支流河道管理范圍，科學(xué)劃定河岸生態(tài)保護(hù)帶范圍，因地制宜開展河岸植被緩沖帶和隔離帶建設(shè)，2018年底前，完成公主嶺河、興隆河、葦子溝河、姜小河、二道河、卡倫河、大青山河、小遼河、仙馬泉河、小紅嘴河等河流沿岸生態(tài)修復(fù)工程。（省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)
加快推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。2018年底前，縣（市、區(qū)）全部完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃工作，一級(jí)保護(hù)區(qū)完成劃界立標(biāo)和隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)，具備風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急能力。2018年底前，全面完成日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的水源地保護(hù)區(qū)劃工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省衛(wèi)計(jì)委等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
實(shí)施飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。2020年底前，完成下三臺(tái)水庫、卡倫水庫、楊木水庫飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。（省水利廳牽頭，四平市政府、遼源市政府、公主嶺市政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。加大飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題。2018年年底前，全面清理整治地級(jí)市地表水型集中式飲用水水源違法問題。2019年年底前，全面清理整治縣級(jí)市地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)違法問題。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
開展水源地生態(tài)治理工程建設(shè)。綜合采用人工濕地、生態(tài)隔離帶等技術(shù)，2020年年底前，建設(shè)二龍山水庫前置庫建設(shè)工程、下三臺(tái)水庫綜合改造建設(shè)工程、楊木水庫水源地生態(tài)監(jiān)測保護(hù)工程。（省水利廳牽頭，四平市政府、遼源市政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理
實(shí)施城市污水處理廠升級(jí)改造工程。2018年年底前，城市污水處理廠全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。城市污水處理廠應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，廠址周邊有條件的建設(shè)人工濕地凈化尾水等深度處理措施。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
實(shí)施城市污水處理廠擴(kuò)能及配套管網(wǎng)建設(shè)。2018年年底前，遼河流域處理能力不能滿足需要的污水處理廠要全部完成擴(kuò)能工程建設(shè)，完善配套管網(wǎng)。2020年年底前，地級(jí)市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他市、縣級(jí)建成區(qū)污水處理率分別達(dá)到95%、85%。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。2019年年底前，四平市十家堡鎮(zhèn)，遼源市渭津鎮(zhèn)、建安鎮(zhèn)，公主嶺市懷德鎮(zhèn)等10個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和四平市榆樹臺(tái)鎮(zhèn)、遼源市平崗鎮(zhèn)、公主嶺市揚(yáng)大城子鎮(zhèn)3個(gè)常住人口1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。到2020年，流域重點(diǎn)建制鎮(zhèn)及常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
推進(jìn)城區(qū)生活垃圾無害化處置。2019年年底前，四平市、公主嶺市完成歷史積存垃圾無害化處置和滲濾液的達(dá)標(biāo)處理，完成公主嶺市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施及雙遼市垃圾無害化處置設(shè)施工程建設(shè)并投入運(yùn)行。2020年年底前，四平市、遼源市和公主嶺市生活垃圾焚燒能力均達(dá)到無害化處理能力的50%以上，全面達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳等參與，四平市政府、遼源市政府、公主嶺市政府、雙遼市政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
確保城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。采取增溫、提高活性污泥濃度、投加藥劑等方式，力保低溫條件下城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷效率不下降。根據(jù)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，提高枯水期污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。（省環(huán)保廳、省住建廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）深入推進(jìn)工業(yè)污染防治
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。鞏固取締“十小企業(yè)”成果，防止死灰復(fù)燃。加大對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能達(dá)標(biāo)排放的污染企業(yè)的清理整治力度。依法堅(jiān)決關(guān)停取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。（省環(huán)保廳、省工信廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)管。對(duì)玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等污染負(fù)荷大的行業(yè)，綜合采用執(zhí)行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償?shù)却胧贡破髽I(yè)加大清潔化改造力度，強(qiáng)化中水回用，減少污染排放。建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名錄，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，加大企業(yè)環(huán)保信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省地方稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省工信廳等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
加快解決工業(yè)集聚區(qū)廢水污染問題。未按國家“水十條”要求建成污水集中處理設(shè)施和污染物在線監(jiān)控裝置任務(wù)的四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)，限期于2018年6月底前全部完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。2018年6月底前，完成四平市新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理工程并安裝污染物在線監(jiān)控裝置。2018年12月底前，完成嶺東工業(yè)集中區(qū)污水處理工程并安裝污染物在線監(jiān)控裝置。2019年6月底前,完成東遼縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理工程并安裝污染物在線監(jiān)控裝置。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)合局參與，四平市政府、遼源市政府、東遼縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）加快城市黑臭水體治理
采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，全面整治遼源市東遼河支流仙人河、四平市條子河支流藺家河（南河）和紅嘴河（北河）三處黑臭水體，2018年年底前，黑臭水體消除比例達(dá)到80%以上，2019年底初見成效，2020年年底達(dá)到長制久清。（省住建廳牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳等參與，四平市政府、遼源市政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
深入開展清河行動(dòng)。全面開展河道廢棄物清理工作，清理河道建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、病死畜禽、畜禽糞便等。2018年5月底前，全面完成清河行動(dòng)，6月底前，完成流經(jīng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的河道底泥清理。2018年年底前，實(shí)現(xiàn)河道常態(tài)化清潔。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
開展入河（湖、庫）排污口整治。2018年年底前，完成排污口調(diào)查摸排工作，開展違法違規(guī)設(shè)置的排污口集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。2019年年底前，完成排污口規(guī)范整治，并建立健全排污口規(guī)范管理長效機(jī)制。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理
控制農(nóng)業(yè)面源污染。樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，推廣測土施肥，合理用藥，減少農(nóng)藥施用量。（省農(nóng)委牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。依法依規(guī)對(duì)畜禽養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃及項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量安全底線和資源利用上線要求，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局,地級(jí)市周邊人口密集區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)，縣（市、區(qū)）要?jiǎng)澏ㄏ摒B(yǎng)區(qū)。（省畜牧局、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉或搬遷工作。2018年6月底前，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉或搬遷。（省環(huán)保廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
加快畜禽糞污綜合利用設(shè)施建設(shè)。完善落實(shí)規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施，2019年年底前，大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；2020年年底前，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。推進(jìn)畜禽糞污生產(chǎn)沼氣、發(fā)電、有機(jī)肥、食用菌等綜合利用方式，2020年年底前，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。公主嶺市、梨樹縣、伊通縣和雙遼市提前一年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。（省畜牧局牽頭，省農(nóng)委、省環(huán)保廳等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
開展農(nóng)村生活污水截留、處理工程建設(shè)。2018年年底前，完成六零河、朝陽坡河人工濕地建設(shè)。2019年年底前，完成遼源市遼河源、白泉、平崗等6個(gè)行政村人工濕地建設(shè)項(xiàng)目。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)委、省國土廳等參與，遼源市政府、公主嶺市政府、東遼縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理工作。2018年年底前，完成流域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、政策措施
（一）強(qiáng)化源頭控制，大幅削減區(qū)域水污染物排放總量
嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。落實(shí)“三線一單”制度，以水定產(chǎn)，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。從嚴(yán)控制遼河流域耗水量大、水污染物排放量大、對(duì)水環(huán)境質(zhì)量影響大的新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。（省發(fā)改委、省國土廳、省環(huán)保廳、省工信廳按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)污染排放強(qiáng)度。玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等污染負(fù)荷大的行業(yè)執(zhí)行特別排放限值。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
嚴(yán)格控制污水處理廠污染排放。根據(jù)遼河流域斷面水質(zhì)改善的需求，要求城市污水處理廠分時(shí)段、分季節(jié)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，以減輕污水處理廠排水對(duì)斷面水質(zhì)的影響。（省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“駐地式”監(jiān)察活動(dòng)，每季度開展一次環(huán)境執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施、國省控重點(diǎn)污染源污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況。對(duì)運(yùn)行不穩(wěn)定、超標(biāo)排放的城鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)行“駐廠式”監(jiān)察，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)違法排污的，依據(jù)《環(huán)保法》進(jìn)行按日連續(xù)計(jì)罰。對(duì)在2018年5月底之后發(fā)現(xiàn)河道有新堆放、傾倒畜禽養(yǎng)殖糞便或生活垃圾，對(duì)水質(zhì)造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究河長責(zé)任，并對(duì)責(zé)任單位予以處罰。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省住建廳等參與）
加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測。加大遼河流域水質(zhì)監(jiān)測力度，合理布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，形成科學(xué)、完善的水質(zhì)監(jiān)測體系，厘清流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。2018年年底前完成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流域跨省界、市界、縣界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握遼河流域在各地區(qū)的水質(zhì)變化情況。
（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制，解決資金短缺瓶頸問題
加大各級(jí)政府投入。建立以市縣為主、中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的政府投入體系，健全遼河流域水污染整治投入保障機(jī)制。對(duì)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、消除劣五類水體的縣（市、區(qū)），省級(jí)污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金予以傾斜支持。市縣政府按照國家要求，對(duì)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、改造要全面實(shí)施PPP模式，省級(jí)對(duì)劣五類斷面的相關(guān)工程給予支持。省直有關(guān)部門要精心策劃篩選項(xiàng)目，主動(dòng)與國家對(duì)口部委對(duì)接，積極爭取國家政策資金支持。（市縣政府負(fù)責(zé)，省直相關(guān)部門參與）
擴(kuò)大投融資渠道。項(xiàng)目借助省級(jí)信用統(tǒng)一融資，在省級(jí)統(tǒng)一開展PPP。建立政策性金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同參與的投融資渠道，綜合運(yùn)用項(xiàng)目自身收益、環(huán)保稅收、各部門用于遼河流域污染治理和生態(tài)保護(hù)的各類政策性資金等作為可行性缺口補(bǔ)助來源。省級(jí)財(cái)政先行承擔(dān)可行性缺口補(bǔ)助，后與各責(zé)任市縣分別結(jié)算。各地政府通過實(shí)施EPC、PPP、政府購買公共服務(wù)等建設(shè)模式，吸引社會(huì)資本投入，確保治污工程項(xiàng)目正常建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。（市縣政府、省財(cái)政廳、省金融辦負(fù)責(zé)）
推進(jìn)組合開發(fā)模式。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類實(shí)施、分區(qū)管理。鼓勵(lì)采用捆綁經(jīng)營與立體開發(fā)建設(shè)模式引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水污染綜合整治領(lǐng)域。飲用水水源地環(huán)境治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)、濕地建設(shè)、城市黑臭水體整治等公益性較強(qiáng)、沒有直接經(jīng)濟(jì)收益但外部收益性較好的項(xiàng)目可通過與周邊土地開發(fā)、供水項(xiàng)目、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目捆綁實(shí)施，吸引社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化、廠網(wǎng)一體化模式開發(fā)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。（省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
創(chuàng)新環(huán)境治理模式。鼓勵(lì)以整縣為單元推行合同環(huán)境服務(wù)，對(duì)生活污水處理、垃圾收運(yùn)處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理等進(jìn)行“打包”，選擇專業(yè)的環(huán)保企業(yè)投資建設(shè)及運(yùn)營，強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)，降低社會(huì)資本運(yùn)營單個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提高基本公共服務(wù)的保障水平。鼓勵(lì)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)污水、垃圾處理等運(yùn)營過程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，降低社會(huì)資本運(yùn)營成本的同時(shí)，提高管理效率。（省環(huán)保廳、省住建廳、省畜牧局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）實(shí)施獎(jiǎng)懲政策，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)
完善流域生態(tài)補(bǔ)償制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大流域上下游生態(tài)補(bǔ)償范圍和力度。探索建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化各地政府治污主體責(zé)任。（省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
實(shí)施區(qū)域限批。對(duì)逾期未完成城市污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能改造任務(wù)的縣（市、區(qū)）、水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的縣（市、區(qū)），實(shí)行區(qū)域限批。對(duì)未按規(guī)定完成污水集中處理設(shè)施和自動(dòng)監(jiān)控裝置建設(shè)的省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)限期整改，整改期間暫停審批和核準(zhǔn)新增水污染物的建設(shè)項(xiàng)目。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）
開展專項(xiàng)督察和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。針對(duì)突出環(huán)境問題，開展省級(jí)專項(xiàng)督察和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面整治環(huán)境違法違規(guī)問題，推進(jìn)各項(xiàng)治污任務(wù)措施的落實(shí)。
加大考核力度。定期對(duì)各地水環(huán)境質(zhì)量和水污染治理任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估。建立定期調(diào)度和預(yù)警、約談制度，強(qiáng)化過程管理。
嚴(yán)肅責(zé)任追究。強(qiáng)化紀(jì)律，對(duì)遼河流域水污染綜合整治過程中，不作為、慢作為的行為要進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對(duì)未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)、水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的縣（市、區(qū)），依據(jù)《吉林省生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，由各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法做出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理意見提出建議，嚴(yán)肅依法依規(guī)追責(zé)、問責(zé)。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)，省委組織部及相關(guān)部門參與）
附件：遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)目標(biāo)清單
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