中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案（試行）》的通知
各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：
《黑龍江省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案（試行）》已經(jīng)省委省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年6月30日
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉的通知》精神，建立健全河湖保護(hù)管理體制機(jī)制，維護(hù)全省河流生態(tài)安全，保障水生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合黑龍江省河湖實(shí)際，決定在全省境內(nèi)所有河流（含湖泊、水庫）實(shí)施河長(zhǎng)制。現(xiàn)制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力治水方針，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)河長(zhǎng)制為抓手，構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有利”的河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)水資源，防治水污染，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，為加快全省生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)大美龍江，保障河湖健康，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供保障和支撐。
二、基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。
——堅(jiān)持黨政同責(zé)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，堅(jiān)持黨政共同領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，社會(huì)共治，構(gòu)建河湖保護(hù)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。加強(qiáng)河湖現(xiàn)狀調(diào)查，找準(zhǔn)存在的問題及癥結(jié)，堅(jiān)持因地制宜，有計(jì)劃、分階段開展綜合整治，切實(shí)治理好、管護(hù)好、利用好河湖資源。
——堅(jiān)持嚴(yán)格考核。加強(qiáng)監(jiān)督考核，依法治水管水，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，定期通報(bào)工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。
三、主要目標(biāo)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保障水生態(tài)安全，全面推行河長(zhǎng)制落實(shí)，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)江河湖泊按照所在行政轄區(qū)實(shí)行“一河一策”“一湖一策”；對(duì)流域面積50平方公里以上的河流和水面面積1平方公里以上的湖泊，嚴(yán)格按照《黑龍江省河湖名錄》明確各級(jí)河長(zhǎng)；對(duì)流域面積50平方公里以下河流和水面面積1平方公里以下的湖泊，由所在縣（市、區(qū)）進(jìn)行普查，并逐級(jí)逐河逐段確立河長(zhǎng)；在全省建立橫向覆蓋到省內(nèi)所有江河湖泊（水庫），縱向涵蓋所有市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的河湖長(zhǎng)效管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無空檔。
——到2017年年底，全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施，各地制定實(shí)施方案，建立組織體系，健全工作機(jī)制，在全省范圍內(nèi)建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)組織體系。
——到2018年6月，全面建立河長(zhǎng)制。在全省江河湖泊全面落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管職能，組織開展河湖環(huán)境綜合治理，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌進(jìn)一步改善，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置，河道生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改觀。2018年年底，組織開展河長(zhǎng)制工作考核驗(yàn)收。
——到2020年年底，通過實(shí)施河長(zhǎng)制，建成常態(tài)化、規(guī)范化河湖管護(hù)機(jī)制，新增水土流失治理面積16000平方公里，全省國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%；基本消除劣V類水體。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，重要河湖生態(tài)環(huán)境用水得到基本保障，地下水超采得到嚴(yán)格控制；萬元工業(yè)增加值用水量比“十二五”期末下降23%，萬元GDP用水量下降21%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.60。地級(jí)城市建成區(qū)基本消滅黑臭水體；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%，飲用水水源地安全得到保障，改善水環(huán)境質(zhì)量，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到59.7%；有效遏制河湖管理范圍內(nèi)亂建亂圍、亂采盜挖、亂倒垃圾等擠占河湖水域現(xiàn)象的發(fā)生，水域岸線利用規(guī)范有序。全面建成“黨政主治、部門聯(lián)治、全民共治、依法嚴(yán)治”的河湖管護(hù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo)。
四、組織體系
（一）省直相關(guān)責(zé)任單位職責(zé)分工。根據(jù)河長(zhǎng)制工作需要，確定25個(gè)省直單位為河長(zhǎng)制工作責(zé)任單位，各責(zé)任單位確定1名廳級(jí)干部為責(zé)任人，1名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)人。責(zé)任單位構(gòu)成及職責(zé)分工如下。
1.省委辦公廳負(fù)責(zé)總河長(zhǎng)、各位省級(jí)河長(zhǎng)確定的河長(zhǎng)制重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)的督辦落實(shí)。
2.省委組織部掌握省直有關(guān)主管部門對(duì)市（地）、縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)和省直責(zé)任單位責(zé)任人的考核結(jié)果，并作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
3.省委宣傳部負(fù)責(zé)組織河湖保護(hù)管理的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。
4.省編辦負(fù)責(zé)省河長(zhǎng)制有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整工作。
5.省政府辦公廳按照省委省政府部署要求，負(fù)責(zé)總河長(zhǎng)、各位省級(jí)河長(zhǎng)確定的河長(zhǎng)制重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)的督辦落實(shí)。
6.省發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃確定重大河湖保護(hù)項(xiàng)目和布局，指導(dǎo)河湖保護(hù)重大項(xiàng)目前期工作，并按權(quán)限審批。
7.省工信委配合有關(guān)部門推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，協(xié)調(diào)新型工業(yè)化與河湖保護(hù)管理有關(guān)問題。
8.省科技廳負(fù)責(zé)組織開展節(jié)約用水、水資源保護(hù)、河湖環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等科學(xué)研究和技術(shù)示范。
9.省公安廳負(fù)責(zé)配置省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)“河道警長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)“河道警長(zhǎng)”與河長(zhǎng)配套，通過“警長(zhǎng)制”服務(wù)保障河湖管護(hù)工作順利開展。
10.省財(cái)政廳按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，協(xié)調(diào)河湖保護(hù)管理所需資金，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督資金使用。
11.省國土資源廳負(fù)責(zé)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整治過程中環(huán)境保護(hù)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河湖治理項(xiàng)目用地保障、河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍確權(quán)劃界。
12.省環(huán)保廳負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織實(shí)施水污染防治規(guī)劃，制定差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，開展入河污染企業(yè)的調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，實(shí)施全省地表水水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
13.省住建廳負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)由建設(shè)系統(tǒng)管理的水域環(huán)境治理工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管。
14.省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)監(jiān)管和推進(jìn)航道整治及疏浚、港口碼頭污染防治。
15.省農(nóng)委負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)（不含養(yǎng)殖）廢棄物綜合利用，依法依規(guī)查處破壞漁業(yè)資源的行為；負(fù)責(zé)加強(qiáng)河道養(yǎng)殖管理。
16.省水利廳負(fù)責(zé)組織開展水資源管理和保護(hù)、水功能區(qū)水質(zhì)和跨界河流斷面水量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，組織水域岸線登記及管理、河湖劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護(hù)、河湖水工程建設(shè)等，依法查處應(yīng)由省一級(jí)處理的水事違法違規(guī)行為。
17.省林業(yè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作。
18.省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施和行為開展衛(wèi)生監(jiān)督工作。
19.省審計(jì)廳負(fù)責(zé)水域、岸線、灘涂等自然資源資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的審計(jì)。
20.省旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督景區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)管理。
21.省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)配合成員單位做好相關(guān)考核工作。
22.省工商局負(fù)責(zé)配合環(huán)保部門落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》，加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。
23.省政府法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)列入年度立法工作計(jì)劃中河湖保護(hù)管理方面的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的落實(shí)，并做好立法審查工作。
24.省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，承擔(dān)草原監(jiān)督管理職能。
25.黑龍江海事局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的船舶及水上設(shè)施的檢驗(yàn)工作，監(jiān)管船舶拆解修造工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大水上交通事故、船舶重大污染事故處置及調(diào)查處理的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物及其他貨物的安全監(jiān)督、防治船舶污染水域監(jiān)督等工作，通航環(huán)境管理與通航秩序維護(hù)、水上水下施工作業(yè)審核及監(jiān)督管理、港區(qū)岸線使用審核等工作。
省級(jí)責(zé)任部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，形成合力，保障河長(zhǎng)制實(shí)施。各市（地）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門的具體職責(zé)由地方黨委和政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
（二）建立省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)河長(zhǎng)組織體系。依據(jù)我省江河水系分布特點(diǎn)，將我省江河水系劃分為界江界湖流域（包括黑龍江、烏蘇里江、松阿察河、白凌河、湖布圖河、綏芬河、興凱湖、撫遠(yuǎn)水道）、嫩江流域、松花江流域（簡(jiǎn)稱“三大流域”），立足我省行政轄區(qū)和流域河湖實(shí)際，設(shè)立流域與區(qū)域相結(jié)合的河長(zhǎng)制組織體系，全省實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人“雙河長(zhǎng)制”，覆蓋全省范圍內(nèi)的所有江河湖泊及水庫。
1.各級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置。遵循“流域和區(qū)域相結(jié)合、黨政齊抓共管、下管一級(jí)、逐級(jí)逐條逐段、不留空白全覆蓋”原則，設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)流域、區(qū)域、河湖、行政責(zé)任疊加的河長(zhǎng)組織體系。
（1）省級(jí)總河長(zhǎng)由省委書記、省政府省長(zhǎng)共同擔(dān)任；界江界湖流域、松花江流域和嫩江流域省級(jí)河長(zhǎng)分別由省委副書記和省政府主管環(huán)保工作、主管水利工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任。
（2）市（地）級(jí)河長(zhǎng)由各市（地）黨委和政府（行署）主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任，市（地）級(jí)主要河湖河段長(zhǎng)（××河河長(zhǎng)）由同級(jí)其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（3）縣（市、區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)由各縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任，縣（市、區(qū)）級(jí)河段長(zhǎng)（××河河長(zhǎng)）由同級(jí)其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河長(zhǎng)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河段長(zhǎng)（××河河長(zhǎng)）由同級(jí)其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（5）村級(jí)河長(zhǎng)由村黨支部書記、村委會(huì)主任共同擔(dān)任，村級(jí)河段長(zhǎng)（××河河長(zhǎng)）由村委會(huì)其他成員擔(dān)任。
農(nóng)墾和森工等系統(tǒng)參照地方自行設(shè)立。
2.各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)是所轄河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)所轄河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)。各級(jí)河長(zhǎng)1年至少召開2次協(xié)調(diào)會(huì)議。
（1）省級(jí)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省范圍內(nèi)的河長(zhǎng)制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。省級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其流域范圍內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作，督導(dǎo)其流域內(nèi)市（地）級(jí)河長(zhǎng)和省直有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)。其中，界江界湖流域省級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)界江界湖流域范圍內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作；松花江流域省級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)松花江流域范圍內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作；嫩江流域省級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)嫩江流域范圍內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作。
（2）市（地）級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)所轄行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護(hù)工作，督導(dǎo)市（地）級(jí)河段長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門履行職責(zé)。
（3）縣（市、區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護(hù)工作，督導(dǎo)縣（市、區(qū)）級(jí)河段長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門履行職責(zé)。
（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的河湖管理和保護(hù)工作，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河段長(zhǎng)和村級(jí)河長(zhǎng)履行職責(zé)。
（5）村級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體實(shí)施村內(nèi)的河湖管理和保護(hù)工作，按照上級(jí)要求，督促村級(jí)河段長(zhǎng)履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督員、保潔員，負(fù)責(zé)生活垃圾處理、河湖漂浮物清理等。
（三）各級(jí)河長(zhǎng)辦設(shè)置、構(gòu)成及職能。
縣級(jí)及以上河長(zhǎng)要設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室，河長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。要把河長(zhǎng)制辦公室做實(shí)做強(qiáng)，機(jī)構(gòu)到位、編制到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位。
省河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳，辦公室主任由省水利廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室副主任由省委辦公廳、省政府辦公廳、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，辦公室職能為組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，承擔(dān)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作。
省級(jí)總河長(zhǎng)和省級(jí)河長(zhǎng)的具體工作由省河長(zhǎng)制辦公室承辦；市（地）級(jí)河長(zhǎng)具體工作由市（地）級(jí)河長(zhǎng)制辦公室承辦，辦公室設(shè)在水行政主管部門；縣（市、區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)具體工作由縣（市、區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)制辦公室承辦，辦公室設(shè)在水行政主管部門；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)河長(zhǎng)具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)組織落實(shí)。
五、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴(yán)格水功能區(qū)和入河排污口管理監(jiān)督，科學(xué)確定河流水域納污容量和限制納污總量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，嚴(yán)格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。
（二）加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，加強(qiáng)河道治理。落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
（三）加強(qiáng)水污染防治。全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《黑龍江省水污染防治工作方案》，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。加強(qiáng)河湖跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域水量和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。在水環(huán)境敏感區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域，因地制宜實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。開展松花江、嫩江等區(qū)域面源污染和工業(yè)污水污染治理。優(yōu)化入河湖排污口布局，實(shí)施入河湖排污口整治。
（四）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建立與完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護(hù)，結(jié)合生態(tài)紅線劃定，禁止開發(fā)建設(shè)各類污染項(xiàng)目，從源頭保護(hù)好水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護(hù)無關(guān)的活動(dòng)。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（五）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評(píng)估。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，積極開展植樹造林，提高森林蓄積量。推進(jìn)水環(huán)境自然修復(fù)保護(hù)，開展水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)濕地修復(fù)與保護(hù)，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展河湖沿岸綠化造林，改善河湖生態(tài)環(huán)境。加快城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全制度體系，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立河湖監(jiān)管和日常巡查制度，落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管，對(duì)重大、復(fù)雜的違法案件，推行上級(jí)直接執(zhí)法和交叉執(zhí)法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管與執(zhí)法，統(tǒng)籌水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)壬婕昂雍Ｗo(hù)部門，著力開展河湖保護(hù)管理專項(xiàng)整治。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要將河湖保護(hù)管理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排部署，全力推進(jìn)落實(shí)。要建立黨政同責(zé)的河長(zhǎng)制責(zé)任體系，全省各級(jí)河長(zhǎng)都由黨政主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)管理工作負(fù)主體責(zé)任。要科學(xué)制定本區(qū)域?qū)嵤┖娱L(zhǎng)制工作方案，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，督導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化河湖保護(hù)管理工作監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察。各級(jí)黨委、政府督查部門要把河長(zhǎng)制工作落實(shí)情況納入重大事項(xiàng)督查范圍，加強(qiáng)日常督查和重點(diǎn)督辦，確保完成全省實(shí)施河長(zhǎng)制工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）健全工作機(jī)制。建立河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。
（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。要圍繞全面落實(shí)河長(zhǎng)制，建立考核問責(zé)制度，以水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法監(jiān)管等為主要考核指標(biāo)，健全河湖管理與保護(hù)河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河湖生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)黨委和政府要建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河湖保護(hù)管理投入機(jī)制，要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，統(tǒng)籌安排落實(shí)河長(zhǎng)制所需經(jīng)費(fèi)。支持水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、規(guī)劃編制、信息平臺(tái)建設(shè)、河湖劃界確權(quán)、突出問題整治、執(zhí)法監(jiān)管、新聞宣傳等工作。同時(shí)，要不斷加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極探索引導(dǎo)社會(huì)資金參與河湖環(huán)境治理與保護(hù)。
（五）加強(qiáng)河湖立法。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》和《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》，依法查處涉河湖違法案件。加強(qiáng)涉河湖方面的地方立法，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保河湖管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。強(qiáng)化依法治水，組織開展河湖專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為。
（六）加大培訓(xùn)力度。圍繞全面落實(shí)好河長(zhǎng)制工作，科學(xué)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)編寫培訓(xùn)教材，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分批次、有針對(duì)性地對(duì)全省各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步普及河長(zhǎng)制政策規(guī)定和專業(yè)知識(shí)，切實(shí)提高各級(jí)河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦工作人員的履職能力，為全面組織好、落實(shí)好河長(zhǎng)制工作提供支撐和保障。
（七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府及各部門要做好全面推行河長(zhǎng)制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。根據(jù)工作節(jié)點(diǎn)要求，精心策劃組織，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，特別是要注重運(yùn)用群眾喜聞樂見、易于接受的方式，釋疑解惑，廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)注河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。
（八）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)河流、湖泊及河段，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理和保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加速河湖生態(tài)環(huán)境整治。及時(shí)曝光各類河湖違規(guī)設(shè)障、污水亂排等涉水違法行為，依法嚴(yán)厲打擊懲處，保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。
各市（地）黨委和政府（行署）要在每年12月底前將本年度貫徹落實(shí)情況報(bào)省委、省政府，同時(shí)抄報(bào)省河長(zhǎng)制辦公室。
中共黑龍江省委辦公廳2017年6月30日印發(fā)
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