福建省福州市地處閩江、敖江、龍江“三江”下游，境內(nèi)河網(wǎng)密布，107條內(nèi)河形成六大水系，總長(zhǎng)度244公里，匯水面積300平方公里，水資源得天獨(dú)厚，水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。
懷揣“碧水夢(mèng)”，福州市急需一個(gè)治水綱領(lǐng)性文件。
2015年底，按照“水十條”要求，《福州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）出臺(tái)。《方案》是如何編制的？具有哪些特色？能否更接地氣？實(shí)施以后取得哪些效果？
靶向治污
建立黑名單制度
“因地處‘三江’下游，承載了三大流域的污染源，讓福州水治理難度比其他地方大。”福州市環(huán)保局有關(guān)專(zhuān)家坦言，雖然福州市治水工作起步早，從2009年就著手重點(diǎn)流域治理，但治水是個(gè)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)各級(jí)各部門(mén)的支持和配合。
國(guó)家“水十條”的出臺(tái)，正符合福州市水污染防治的迫切需求。2015年下半年，福州抓住這一機(jī)遇，以“水環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”為底線(xiàn)，開(kāi)始著手《方案》的編制。
在編制前，福州市領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題調(diào)研水污染防治，福州市環(huán)保部門(mén)追根溯源，搜集近5年水環(huán)境質(zhì)量變化情況，輔以必要的調(diào)查監(jiān)測(cè)。
《方案》明確各級(jí)政府是責(zé)任主體，從頂層設(shè)計(jì)上避免部門(mén)間的互相推諉扯皮。相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，一張藍(lán)圖繪到底，福州市開(kāi)啟刮骨療毒式治理。
“刮骨療毒，就要敢于找出病根，毒在哪就治哪，對(duì)癥下藥。”有關(guān)專(zhuān)家告訴記者，在《方案》編制過(guò)程中，突出靶向治污，精準(zhǔn)發(fā)力，回應(yīng)老百姓關(guān)心的問(wèn)題。
以省“水十條”對(duì)福州水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理為底線(xiàn)，選取不達(dá)標(biāo)水體及對(duì)飲用水水源或水生態(tài)安全有影響的交界斷面和干支流水體，納入水質(zhì)清單內(nèi)容，采取“一河一策”方法，對(duì)癥提出水質(zhì)提升的防治措施，并將水質(zhì)改善目標(biāo)細(xì)化到各縣（市）區(qū)及各年度。
值得一提的是，《方案》創(chuàng)新性地采用了“黑名單”制度。根據(jù)歷年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果及監(jiān)管情況，將近年出現(xiàn)過(guò)劣Ⅴ類(lèi)水體的小支流列入“黑名單”中，要求制定實(shí)施水體達(dá)標(biāo)方案。媒體曝光或群眾投訴強(qiáng)烈的小支流，也會(huì)被列入“黑名單”中。
控制總量
做好污染減法
閩侯縣竹岐鄉(xiāng)火炬村，綠樹(shù)環(huán)繞，流經(jīng)當(dāng)?shù)氐男∧肯宄阂?jiàn)底。火炬村村委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，村里豬欄沒(méi)拆之前可不是如此模樣，那時(shí)候亂排的豬糞水致使溪水黑臭，引來(lái)蚊蟲(chóng)，家家戶(hù)戶(hù)常年關(guān)閉窗戶(hù)。
畜禽養(yǎng)殖污染是福州水污染的重要成因，治理難度大。面對(duì)這一痛點(diǎn)，《方案》的制定不能依葫蘆畫(huà)瓢，必須更具操作性。
閩侯縣對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，堅(jiān)決予以關(guān)閉和拆除。“對(duì)漏報(bào)、不報(bào)（新建、重建）的豬場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)一家拆除一家，杜絕反彈現(xiàn)象。”閩侯縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《方案》在生豬養(yǎng)殖污染方面有很大亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)做好減法。有關(guān)專(zhuān)家表示：“許多地方也在提生豬養(yǎng)殖總量控制，但如何落實(shí)、有什么措施，目前還比較含糊。”
而福州的新做法在于，不是單一強(qiáng)調(diào)拆除量，還提出強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖總量控制。這樣就將總量控制精準(zhǔn)落實(shí)到每一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，通過(guò)豬耳標(biāo)等控制生豬規(guī)模，控制污染總量。
《方案》提出，各縣（市、區(qū)）政府以適度規(guī)模、總量控制、合理布局、達(dá)標(biāo)排放為原則，嚴(yán)格按照市政府下達(dá)的生豬出欄總量控制指標(biāo)，在可養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)確認(rèn)出擬保留的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。2016年底前，除擬保留的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)外，其余生豬養(yǎng)殖場(chǎng)一律拆除。目前福州市已全部完成拆除養(yǎng)豬場(chǎng)任務(wù)。
過(guò)去的福州福清市逕江戴著“龍須溝”的帽子，兩岸畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)林立，污水橫流，臭氣熏天。
短短一年多時(shí)間，逕江發(fā)生的變化令人贊嘆：河水清澈，處處是美景，村村可入畫(huà)。2016年12月數(shù)據(jù)顯示，水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類(lèi)水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提前一年達(dá)到省、市考核要求。
“逕江的變化是福州治水效果的一個(gè)縮影。”當(dāng)?shù)丨h(huán)保局局長(zhǎng)告訴記者。
更接地氣
要求高于省標(biāo)
敖江，是連江縣人民的母親河，也是福州第二水源地。曾經(jīng)碧波蕩漾的江河，因石板材污染一度戴上“牛奶河”的帽子。
在連江丹陽(yáng)鎮(zhèn)順利石材廠，記者看到，占地30畝的廠房?jī)?nèi)存放著石材成品，露天的大切鋸機(jī)都已拆除下架。“我們建廠近20年，有18臺(tái)切鋸機(jī)，產(chǎn)值約1200萬(wàn)~1300萬(wàn)元。”順利石材廠負(fù)責(zé)人韓新貴深有感觸，“去年12月初工廠關(guān)停。以前也整治過(guò)，可這次不一樣了，絕對(duì)是動(dòng)真格的，沒(méi)有商量的余地。”
據(jù)了解，福州全市212家石板材企業(yè)已經(jīng)全部簽訂關(guān)停協(xié)議，實(shí)現(xiàn)全面關(guān)停。
如此大力度的動(dòng)作，基于《方案》的嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)。福州《方案》比省級(jí)版更嚴(yán)更高。比如，流域水質(zhì)、縣級(jí)水源地水質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地水質(zhì)3項(xiàng)的要求都高于福建省“水十條”。特別是對(duì)于流域水質(zhì)，除了水質(zhì)優(yōu)良比例高于省里要求外，還特別提出，福州市流域所有監(jiān)測(cè)斷面在2014年度基礎(chǔ)上水質(zhì)不得下降，還要有所改善。
在解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題上，除了做到有的放矢，《方案》還新增和細(xì)化了許多內(nèi)容。
比如提出強(qiáng)化敖江流域建筑飾面石材廢料（渣）堆放場(chǎng)治理工作，要求加快完善在用堆渣場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造及廢棄堆渣場(chǎng)覆土綠化；提出在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入方面，明確禁止新、擴(kuò)建制革項(xiàng)目的范圍為閩江馬尾羅星塔以上流域；增加縣級(jí)主要地表水源地要在2016年底前實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，到2020年底前基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)地表水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
“福州版‘水十條’高于省‘水十條’要求，并不是拍腦袋想出來(lái)的。由于省‘水十條’是針對(duì)全省的水污染防治，其行動(dòng)計(jì)劃相對(duì)宏觀，對(duì)各設(shè)區(qū)市的情況不可能面面俱到。這些都需要市一級(jí)的‘水十條’進(jìn)一步細(xì)化。”福州市環(huán)保局有關(guān)人士表示，“這也是考慮到福州市作為省會(huì)城市，生態(tài)文明建設(shè)要走在全省前列，相關(guān)指標(biāo)也經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)研和論證。”
此外，指標(biāo)增加定量表述，更接地氣。“若只說(shuō)達(dá)標(biāo)率是多少，老百姓不一定聽(tīng)得懂。”福州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《方案》明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)水質(zhì)目標(biāo)要求的縣（市、區(qū)）要全面排查污染源，針對(duì)突出問(wèn)題，制定實(shí)施水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作方案，治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，方案報(bào)上一級(jí)人民政府備案，自2016年起，定期向社會(huì)公布。對(duì)水質(zhì)長(zhǎng)期超標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。
相關(guān)專(zhuān)家坦言，在這樣的高壓政策下，福州市水污染防治取得了一定成效，但在長(zhǎng)效機(jī)制建立和基層環(huán)保監(jiān)管方面還需不斷探索。
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