| 山東省水價上調聽證會上下“民意”迥異惹爭議 |
| 發(fā)布日期：2009/12/21 9:30:05 |
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■核心提示■
不少市民質疑，最受價格波動影響的群體，卻不在聽證代表之列，連表達想法的機會都沒有，不合理
有專家建議，成本監(jiān)審是保護民眾利益不被相關強勢利益集團侵害的有效利器，應該以法律的形式，強制性要求所有的價格聽證會必須由獨立的審計部門對相關產品成本進行全面審計，并確保這種審計的公正性和透明度
12月18 日，濟南市物價局就城市居民生活用水價格（污水處理費）調整，主持召開聽證會。 24 名聽證代表中，有消費者9人，人大代表3 人，政協(xié)委員3人，專家學者2 人，經營者1 人，其他利益相關方 1人，政府部門5 人，其中八成同意漲價，即使在9名消費者代表中，也只有2名在校大學生表示反對。
而在聽證會前，齊魯晚報開通了水價調整民意調查熱線，自12月14日至17 日，共有超過 300 位濟南市民參與，其中有七成不同意上調水價，另有兩成認為漲幅過大。
兩相比較，結果迥異。本應是反映民聲的聽證會，為何與媒體調查的民意大相徑庭？
聽證代表的代表性
在當日的聽證會上，有一位消費者代表讓人印象深刻，不是因為他發(fā)言精彩，而是因為他睡著了。盡管水價調整關系到他的切身利益，然而也許是聽證會現(xiàn)場波瀾不驚，按部就班的程序和重復的觀點陳述讓人打不起精神，在別人發(fā)言時，該代表閉目“聽”證。輪到他發(fā)言時，才睜開惺忪睡眼，拿過話筒，念起了事先準備好的稿子，旗幟鮮明地“支持漲價”。
當記者會后問起該消費者代表收入水平時，他告訴記者是“公務員水平”。記者追問“那您感覺能否代表一般老百姓”時，他不假思索，脫口而出“ 不能代表” 。
記者查看聽證會代表名單，發(fā)現(xiàn)其中不乏處長、高級工程師、副總經理、教授等中高收入階層，而對價格調整最為敏感的下崗職工、特困家庭人員、低保邊緣戶等低收入群體無一代表參會。
實際到會的24聽證代表有消費者代表9人，據介紹，他們都是從報名者中隨機抽取的，除了3名在校大學生，其他 6人的身份分別是：歷下區(qū)建委公務員，山東省膠東供水局高級工程師，上海米歐時裝有限公司總代理，山東省人力資源和社會保障廳服務技工學校中級職稱工作人員，歷城區(qū)錦繡山水庫管理處助理工程師，濟南市市政工程質量監(jiān)督站職員。這6 名消費者代表均持相似看法：每立方米水費上漲 0.2 元，對生活開支影響甚微。
對此，不少市民質疑，最受價格波動影響的群體，卻不在聽證代表之列，連表達想法的機會都沒有，不合理。
聽證代表、濟南市總工會工作人員王汝旺也表示，水價上漲，應充分考慮到困難群體的意見和承受能力，目前濟南市有特困家庭12487戶，困難勞模近萬名，有關部門應多傾聽困難群體的看法，給予他們更多的關注。
聽證會不宜少數(shù)服從多數(shù)
聽證會上，大多數(shù)聽證代表對政府調整水價給予理解和支持，認為適當調整城市居民生活用水污水處理費標準，符合國家政策，有利于保障污水處理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高市民節(jié)水意識，以及維護良好的水環(huán)境。
24 名代表中，除了兩名消費者代表外，還有一位人大代表、一位政協(xié)委員明確表示不同意或希望暫緩漲價。他們認為，目前很多居民生活的必需品價格都處于一個上升趨勢當中，但收入卻沒有相應提高，居民對價格上漲有一種恐慌心理，擔心因為基礎資源價格傳導引發(fā)連鎖漲價。另外，水企虧損應從自身找原因，削減不合理的成本，而不是簡單地把負擔轉嫁到消費者頭上。
面對分歧，通常的作法是少數(shù)服從多數(shù)。那么，聽證會是否也應如此？
以濟南市人大代表身份出席聽證會的梁凡在會上發(fā)言時提出，本次水價調整聽證會，是2008 年底國家發(fā)展改革委公布新修訂的聽證辦法后，濟南市舉行的第一次定價聽證會。新聽證辦法第二條明確規(guī)定，定價聽證是對指定價格的必要性、可行性進行論證的活動。這個表述糾正了過去對聽證會性質規(guī)定不明確的問題，聽證會是論證會，不是決策會，因而不應適用少數(shù)服從多數(shù)的原則。
據此，梁凡提出，對聽證會代表的意見，無論是贊成的，還是反對的，都不能再像以往一樣，僅僅以少數(shù)服從多數(shù)的原則作簡單化處理，而應多角度多層面綜合考慮。
聽證會制度有待完善
聽證會制度的本意是保證各方利益主體平等參與公共決策過程，以實現(xiàn)決策民主化、 公開化、 公正化、 科學化乃至法制化。但如今在很多市民眼中，定價聽證會，卻成了一聽就漲的“聽漲會” ，甚至走過場的“聽話會”。
有專家認為，從根源上看，價格聽證是公眾與壟斷集團利益博弈、維護自身權利的“公器”。但是，價格管理部門常常既是價格的制訂者和維護者，又往往是聽證會的組織者，加大了公眾維護自身利益的難度。
鑒于我國的國情，完全確保聽證會組織者的獨立性不能一蹴而就，目前能做到的就是盡量將聽證會“陽光”起來。
有專家建議，成本監(jiān)審是保護民眾利益不被相關強勢利益集團侵害的有效利器，應該以法律的形式，強制性要求所有的價格聽證會必須由獨立的審計部門對相關產品成本進行全面審計，并確保這種審計的公正性和透明度。
聽證代表吳正偉、付強和梁凡也都認為，水電氣暖等涉及政府定價的企業(yè)，應進行成本公示，讓消費者明明白白消費。
還有市民建議，在確定聽證代表時，聽證會組織者必須保證弱勢群體的代表席位，即便是沒有報名，也要讓他們有機會吐露心聲，而不是在隨機抽取代表時被輕易“隨機”掉。（記者 王佳聲）
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