■ 禁止新建、擴(kuò)建制漿造紙、制革、染料、農(nóng)藥合成等四類嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目
■ 造成水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故處置和事后恢復(fù)責(zé)任，對受到損失的單位或者個(gè)人依法進(jìn)行賠償
■ 建立跨行政區(qū)域水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制
■ 通過雨水管道、暗管違法排放水污染物等違法行為可罰50萬元
天津市人大常委會(huì)辦公廳日前發(fā)布公告：《天津市水污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）目前已經(jīng)過天津市人大常委會(huì)兩次審議，正式面向社會(huì)征求意見。
《條例草案》此次面向全社會(huì)公開征求意見后將作進(jìn)一步修改，再提請?zhí)旖蚴腥舜蟪Ｎ瘯?huì)進(jìn)行三審，最后將提請明年初召開的天津市十六屆人大四次會(huì)議審議。
美麗天津
將水污染防治經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)
為什么要抓緊制定《天津市水污染防治條例》？天津市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任高紹林說，主要有4方面因素：一是“美麗天津·一號工程”進(jìn)入了關(guān)鍵階段，對水污染防治提出了更全面、更嚴(yán)格的要求。
二是隨著《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“水十條”）的實(shí)施，國家對水污染防治工作提出了更嚴(yán)格的要求，需要地方相關(guān)法規(guī)進(jìn)行銜接。
三是京津冀協(xié)同發(fā)展需要對水污染防治進(jìn)行區(qū)域協(xié)作。
四是“美麗天津·一號工程”清水河道行動(dòng)，為天津市的水污染防治工作積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，將這些好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
“因此，天津市迫切需要制定一部綜合性的水污染防治地方性法規(guī)，以凝聚全市人民的共識，為建設(shè)美麗天津提供更加有力的法律保障。”高紹林告訴記者。
責(zé)任到位
市和區(qū)縣人民政府肩負(fù)保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量重任
亮點(diǎn)：
節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)；
設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)格工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村水污染防治；
公民、法人和其他組織對水污染違法行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)，對查證屬實(shí)的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)
《條例草案》明確天津市水污染防治的六項(xiàng)基本原則是“節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”。
《條例草案》規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，合理規(guī)劃城市布局，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量。
《條例草案》明確了政府、排污單位、公眾3個(gè)層面的水污染防治責(zé)任。
在政府層面上，規(guī)定環(huán)保部門組織擬定重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)計(jì)劃，對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件。
在排污單位層面上，規(guī)定排污單位的水污染物排放濃度應(yīng)當(dāng)符合國家和天津市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排放重點(diǎn)水污染物應(yīng)當(dāng)符合總量控制指標(biāo)；船舶排放含油污水、生活污水應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
在公眾層面上，規(guī)定保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、舉報(bào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公開水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成考核結(jié)果、重點(diǎn)排污企業(yè)、執(zhí)法等政府信息，規(guī)定公民、法人和其他組織對水污染違法行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)，對查證屬實(shí)的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，將飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止開辦旅游觀光、游船游覽等活動(dòng)等八項(xiàng)行為。在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目等四項(xiàng)行為。在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目等兩項(xiàng)行為。
設(shè)立“工業(yè)水污染防治”專章，明確規(guī)定，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國家淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的有關(guān)規(guī)定，禁止新建、擴(kuò)建制漿造紙、制革、染料、農(nóng)藥合成等四類嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；已建成的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料等生產(chǎn)項(xiàng)目，由區(qū)縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令關(guān)閉。
針對天津市當(dāng)前的水資源缺乏和城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀，“城鎮(zhèn)水污染防治”專章規(guī)定，市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。新城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)雨水排放管網(wǎng)與污水排放管網(wǎng)，實(shí)行雨水、污水分流。對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄。
針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，條例草案規(guī)定，市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)支持規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)配套的畜禽糞便污水無害化處理設(shè)施，引導(dǎo)種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的資源化利用。規(guī)模化養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，使經(jīng)過處理的畜禽糞便污水符合農(nóng)田利用要求或者排放標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)域協(xié)作
建立上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和統(tǒng)一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機(jī)制
亮點(diǎn)：
吸取“8.12” 事故教訓(xùn)設(shè)立“水污染事故預(yù)防與處置”專章
《條例草案》根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，設(shè)立了“區(qū)域水污染防治協(xié)作”專章，規(guī)定天津市要與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立水污染防治上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和統(tǒng)一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機(jī)制，共同做好流域污染治理和水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)跨界水質(zhì)斷面監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)定期向北京市、河北省通報(bào)。與河北省建立區(qū)域飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保飲用水安全。建立跨行政區(qū)域水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。推動(dòng)建立跨行政區(qū)域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水污染治理，保障水環(huán)境質(zhì)量。
《條例草案》吸取了“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的教訓(xùn)和應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，專門設(shè)立“水污染事故預(yù)防與處置”專章，規(guī)定市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)事故狀態(tài)下的水污染防治設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在其儲(chǔ)存場所建立防滲漏圍堰，修建消防廢水、廢液的收集裝置，防止可能污染水體的消防廢水、廢液排入水體。造成水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的處置和事后恢復(fù)責(zé)任，對受到損失的單位或者個(gè)人依法進(jìn)行賠償。
按日計(jì)罰
加重水污染違法者法律責(zé)任
亮點(diǎn)：
根據(jù)危害程度不同，細(xì)化了不同幅度的處罰規(guī)定；
規(guī)定按照應(yīng)繳納排污費(fèi)倍數(shù)處以罰款的，以年應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額計(jì)算，處罰額相當(dāng)于翻了12倍
高紹林說，根據(jù)上位法規(guī)定，《條例草案》對水污染違法行為的法律責(zé)任作了進(jìn)一步的補(bǔ)充和細(xì)化，突出體現(xiàn)在三方面：首先，根據(jù)危害程度不同，對各類污染水環(huán)境的違法行為細(xì)化了不同幅度的處罰規(guī)定。
比如，《條例草案》第二十八條規(guī)定了八種禁止行為，其中，違反“在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器”的，處一萬元以上十萬元以下罰款；違反“直接或者間接向水體排放油類、酸液、堿液；向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾和其他廢棄物；在河流、湖泊、渠道、水庫等最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯工業(yè)廢水、含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物”的處二萬元以上二十萬元以下罰款；違反“直接或者間接向水體排放劇毒廢液或者含放射性物質(zhì)的廢水；通過雨水管道、暗管違法排放水污染物；通過滲井、滲坑、灌注等方式違法向地下排放水污染物”的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款，使每一類處罰的裁量幅度限制在10倍以內(nèi)。
其次，注重執(zhí)法實(shí)效，防止以罰代管。對超標(biāo)排放、超重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放等違法行為，在處以罰款的同時(shí)，環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第三，規(guī)定按日連續(xù)計(jì)罰，加重違法者法律責(zé)任。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的授權(quán)，《條例草案》規(guī)定了按日連續(xù)計(jì)罰的四種行為：一是未依法取得排污許可證排放水污染物的；二是超標(biāo)排放或者超重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；三是通過雨水管道、暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；四是排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的水污染物的。對這些嚴(yán)重違法行為實(shí)施按日連續(xù)處罰，將極大提高其違法成本，有效遏制水污染違法行為。
天津市環(huán)保局法制處處長楊家辰對《條例草案》第九十二條規(guī)定印象深刻。《條例草案》第九章“法律責(zé)任”第九十二條為“本章規(guī)定按照應(yīng)繳納排污費(fèi)倍數(shù)處以罰款的，以年應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額計(jì)算”。
“現(xiàn)在我們在按照應(yīng)繳納排污費(fèi)倍數(shù)處以罰款時(shí)，執(zhí)行的是以月應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額計(jì)算，而《條例草案》這一條規(guī)定了以年為基數(shù)計(jì)算，處罰額相當(dāng)于翻了12倍。”楊家辰說。
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