“飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止開辦旅游觀光、游船游覽等活動……已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目、公園、旅游景區(qū)，由區(qū)縣人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”這是天津市人大常委會今天對外發(fā)布的《天津市水污染防治條例（草案）（征求意見稿）》中規(guī)定的內(nèi)容。
草案共10章、95條。針對草案的亮點，天津市人大常委會法工委主任高紹林今天作出了說明。
強化水污染事故應(yīng)急處置
為吸取“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的教訓(xùn)，草案專門設(shè)立第七章“水污染事故預(yù)防與處置”。
草案規(guī)定，市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。同時規(guī)定，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)事故狀態(tài)下的水污染防治設(shè)施，儲備應(yīng)急救援物資，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進行演練。生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在其儲存場所建立防滲漏圍堰，修建消防廢水、廢液的收集裝置，防止可能污染水體的消防廢水、廢液排入水體。
就強化水污染事故應(yīng)急處置，草案明確，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生或者可能發(fā)生水污染事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并報告所在區(qū)縣政府及其環(huán)保部門。環(huán)保部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，會同相關(guān)部門及時對水污染事故可能影響的區(qū)域進行監(jiān)測，督促有關(guān)單位妥善處理造成的水體污染。
四類項目將禁止新建擴建
工業(yè)水污染是重要的水污染源。草案專門設(shè)立第四章“工業(yè)水污染防治”。
草案規(guī)定，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建、擴建嚴重污染水環(huán)境的工業(yè)項目，嚴格執(zhí)行國家淘汰嚴重污染水環(huán)境的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的有關(guān)規(guī)定，禁止新建、擴建制漿造紙、制革、染料、農(nóng)藥合成等四類嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目；已建成的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料等生產(chǎn)項目，由區(qū)縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令關(guān)閉。
草案規(guī)定，工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水，應(yīng)當(dāng)達到排放標(biāo)準(zhǔn)后接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進行污水集中處理；不具備排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)確保其排放的水污染物經(jīng)過處理符合受納水域的功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者實現(xiàn)零排放。
為提高工業(yè)集約化程度，嚴格控制工業(yè)園區(qū)污水排放，草案規(guī)定，按照國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。
加強京津冀區(qū)域防治協(xié)作
根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，草案設(shè)立第八章“區(qū)域水污染防治協(xié)作”，從4個方面作出規(guī)定：
建立上下游聯(lián)動協(xié)作和協(xié)同管理機制。天津市與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立水污染防治上下游聯(lián)動協(xié)作機制和統(tǒng)一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機制，共同做好流域污染治理和水環(huán)境保護。
建立跨界水質(zhì)斷面監(jiān)測和數(shù)據(jù)通報制度。天津市在與北京市、河北省交界地區(qū)加強跨界水質(zhì)斷面監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)定期向北京市、河北省通報。天津市與河北省建立區(qū)域飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處理聯(lián)動機制，確保飲用水安全。
建立跨區(qū)域水污染事故應(yīng)急聯(lián)動和會商機制。天津市與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立跨行政區(qū)域水污染事故應(yīng)急聯(lián)動和會商機制，實現(xiàn)信息共享。
共同推進區(qū)域水環(huán)境補償機制。天津市推動建立跨行政區(qū)域水環(huán)境補償機制，促進水污染治理，保障水環(huán)境質(zhì)量。
四種行為將按日連續(xù)計罰
草案第九章根據(jù)上位法規(guī)定，對水污染違法行為的法律責(zé)任作了進一步補充和細化。
草案根據(jù)危害程度不同，對各類污染水環(huán)境的違法行為細化了不同幅度的處罰規(guī)定。比如，第二十八條規(guī)定了八種禁止行為，在法律責(zé)任中相應(yīng)作出細化的處罰規(guī)定，即由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，并根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及可能造成的危害程度，分別規(guī)定了處一萬元以上十萬元以下、二萬元以上二十萬元以下、五萬元以上五十萬元以下的罰款，使每一類處罰的裁量幅度限制在10倍以內(nèi)。
為防止以罰代管，草案規(guī)定，對超標(biāo)排放、超重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放等違法行為，在處以罰款的同時，環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
根據(jù)環(huán)境保護法的授權(quán)，草案規(guī)定了按日連續(xù)計罰的四種行為：一是未依法取得排污許可證排放水污染物的；二是超標(biāo)排放或者超重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；三是通過雨水管道、暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；四是排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的水污染物的。
“對這些嚴重違法行為實施按日連續(xù)處罰，將極大提高其違法成本，有效遏制水污染違法行為。”高紹林說。
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