“PPP（政府和社會資本合作）是持久的婚姻，而非一場簡單的婚禮，需要政府和社會資本長期的合作”，針對目前中國水污染防治項目投資回報率普遍偏低的現實，中國環境保護部規劃財務司司長趙華林6日表示，要促進政府與社會資本長期“聯姻”，發揮第三方中介機構的作用，為政府和社會資本提供交易咨詢服務是降低PPP項目風險、保障公平公正的重要途徑。
針對當前中國水污染較為嚴重的現狀，中國政府4月印發“水十條”，啟動“史上最嚴”水污染防治行動。其中特別提出，采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入。
“目前，在水污染防治領域，流域綜合整治、安全飲水保障、環境監測等環境公共產品和服務項目主要以政府投資為主，投入能力有限，水污染治理有成效，但成效不顯著，資金投入程度事關水污染防治成效。”趙華林坦陳。為此，財政部、環境保護部近期印發《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，以促進多元融資。
據介紹，該意見以建立穩定的投資回報機制、健全公平安全的投資環境、優化社會資本投入的引導機制為重點，鼓勵和引導社會資本參與水污染防治項目建設和運營，提高社會資本環境保護投入的積極性、主動性，拓寬水污染防治項目融資渠道。
“建立投資回報機制是開展政府和社會資本合作的基本前提。”趙華林說，由于水污染防治項目具有公益性、收益率比較低、回收周期較長的特點，決定了其很難在短時間內獲得持續穩定的資金回報。該意見強調社會資本穩定投資回報機制的建立，在因地制宜綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式基礎上，針對環境保護項目特點，提出鼓勵捆綁、資源組合開發等盈利模式創新。
趙華林介紹，該意見鼓勵采用第三方支付體系，發揮第三方中介機構的作用，為政府和社會資本提供交易咨詢服務是降低PPP項目風險、保障公平公正的重要途徑。該意見還提出推進績效評價工作，實行信息公開，鼓勵公眾參與，接受公眾監督。
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