企業(yè)排污得有排污權(quán)、排污權(quán)還能像商品一樣買入賣出……1月27日，記者從山東省青島市環(huán)保局獲悉，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)文，同意青島市納入國(guó)家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍。不久之后，島城企業(yè)排污不光不能“超標(biāo)”，還不能“超量”。
2007年，國(guó)家就啟動(dòng)了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，天津、河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)省（區(qū)、市）已成為試點(diǎn) ，青島此次獲批成為了第12個(gè)，也是山東省內(nèi)第一個(gè)。成為國(guó)家試點(diǎn)城市之后，島城排污企業(yè)“花錢排污”不僅板上釘釘，而且有了緊迫的“時(shí)間表”――按照要求，青島需在2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底，基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)，以后原則上每5年核定一次。青島所有排污單位的初始排污權(quán)，將由環(huán)境保護(hù)部門核定。
而一個(gè)排污單位獲得多少份額的排污權(quán)，最終以“排污許可證”的形式予以確認(rèn)。企業(yè)要排污，先花錢“購(gòu)買”排污權(quán)，也就是繳納“排污權(quán)使用費(fèi)”。按《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》要求，這一費(fèi)用將由試點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，《意見》給出了寬松條件，可分期繳納，繳納期限不得超過(guò)五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。本市的財(cái)政、審計(jì)部門將對(duì)排污權(quán)出讓收入使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
企業(yè)排污權(quán)可以買賣，甚至可以抵押融資。《 意見》表示，試點(diǎn)初期，排污權(quán)的交易價(jià)格可參照排污權(quán)定額出讓標(biāo)準(zhǔn)等確定指導(dǎo)價(jià)格。
青島市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2013年初，青島市就選擇在膠州市開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩年的摸索，對(duì)下一步國(guó)家試點(diǎn)工作胸有成竹。該負(fù)責(zé)人還表示，排污權(quán)交易對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在于，排污權(quán)的賣出方由于減排而使排污權(quán)剩余，之后通過(guò)出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。而對(duì)買方來(lái)說(shuō)，要多排放污染物，就不得不付出代價(jià)購(gòu)買排污權(quán)，其支出的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是環(huán)境污染的代價(jià)。
“現(xiàn)在只要濃度達(dá)標(biāo)就過(guò)關(guān)了，以后還不能超量，超了就得掏錢。”青島市環(huán)保局表示，下一步，該局將制定出排污權(quán)有償使用和交易的“本地化”操作細(xì)則。
新聞背后
青島如何能成為國(guó)家試點(diǎn)城市？
山東省第一個(gè)，全國(guó)第 12個(gè)――青島市申請(qǐng)國(guó)家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)城市的成功獲批，并非幸運(yùn)。
2012年，青島市政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)青島市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，要求推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，建立排污權(quán)交易中心和平臺(tái)，完善排污權(quán)市鋤制。《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013～2016年）》明確提出，建立主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，擬3年后全市全面推行。
2012年3月，注冊(cè)成立青島市環(huán)境資源交易服務(wù)有限公司。相繼完成了《青島市環(huán)境資源交易服務(wù)有限公司運(yùn)作方式調(diào)研》以及《青島市排污權(quán)交易配套政策研究》。
2013年初，青島市選擇在膠州市開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，為全市全面推行積累工作經(jīng)驗(yàn)。2014年，膠州市與西安交通大學(xué)聯(lián)合開發(fā)、并投資8900萬(wàn)元建設(shè)了環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)總量控制排污權(quán)交易云計(jì)算平臺(tái)，該項(xiàng)目被青島市政府列為2014年度創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。
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