違法排污“屢查屢犯”將“天價”買單、特定環(huán)保違法行為可能被行政拘留、嚴重污染環(huán)境者將被追究刑責……2015年1月1日起，被稱為“史上最嚴”的《新環(huán)保法》將正式實施。
與舊法相比，新法有哪些亮點？在生態(tài)環(huán)境保護上又有哪些新規(guī)定及新舉措？《新環(huán)保法》實施后，江西省將從哪些方面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和打擊環(huán)境違法行為？針對這些問題，日前，江西省環(huán)保廳廳長鄧興明接受了中國江西網(wǎng)記者的專訪。
新《環(huán)保法》被稱為“史上最嚴” 明確環(huán)境保護置于優(yōu)先位置
2014年4月24日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》由十二屆全國人大常委會第八次會議修訂通過，將于2015年1月1日起正式施行。據(jù)了解，新《環(huán)保法》的修訂歷時3年多，從2012年首次公布《環(huán)境保護法》修正案草案到現(xiàn)在，這部法律經(jīng)歷了兩次公開征求意見、四次審議、最終獲得通過。由于新《環(huán)保法》加大了對破壞環(huán)境及環(huán)境違法行為的處罰力度，眾多媒體懲治為中國“史上最嚴”環(huán)保法。
“新《環(huán)保法》是一部環(huán)境保護領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性的法律，它規(guī)定了環(huán)境保護的基本理念和基本原則，主要解決環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問題；同時，它還是一部具有環(huán)境保護先進理念的法律，新法提出了許多新的理念和指導原則，規(guī)定了許多新的制度和管理措施，如規(guī)定了政府的環(huán)境責任、企業(yè)的環(huán)境義務、公民和社會組織的環(huán)境權(quán)力和義務，規(guī)定了劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境公益訴訟、加大對違法行為的處罰力度等。”江西省環(huán)保廳廳長鄧興明表示，除以上兩點外，新《環(huán)保法》還是一部解決實際問題的法律，針對中國目前面臨的嚴峻環(huán)境形勢和環(huán)境保護實踐中存在的問題，新法作了一些有針對性的、管用的、有力的規(guī)定，拿出了一系列解決突出問題的針對性措施。 同時，新法對以往的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、總量控制、環(huán)境標準、生態(tài)補償、排污收費、排污許可等管理制度作了切合實際的修改。為破解“守法成本高違法成本低”的問題，新法還加大了對違法行為的處罰力度，包括按日計罰，責令停業(yè)、關(guān)閉行政拘留。針對政府責任不落實問題，強化政府的環(huán)保責任。“可以說，新法是一部解決實際問題、回應人民群眾關(guān)切的法律。”鄧興明表示。、
劃定生態(tài)保護紅線 嚴格保護重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)
據(jù)了解，此次新修訂的新《環(huán)保法》內(nèi)容非常豐富，提出了很多先進的理念、制度、措施。其中，新增了7項、完善了7項共14項環(huán)境管理基本制度。為糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的傾向，引導領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，新法第26條規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。考核的對象包括本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人、下級人民政府及其負責人。
“生態(tài)保護紅線被首次寫進法律之中，這是新法的一個亮點。生態(tài)保護紅線是指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須實行嚴格保護的國土空間及其界限。修訂后的環(huán)境保護法第29條規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。這樣就明確了生態(tài)保護紅線的區(qū)域范圍。”鄧興明表示，針對當前生態(tài)補償機制相關(guān)法規(guī)、政策滯后的情況，新法第31條把生態(tài)補償制度確立下來，使國家生態(tài)環(huán)境補償機制法制化。
此外，新法還增加了環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查與風險評估制度，鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病；增加了重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度，規(guī)定未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件；增加了排污許可管理制度，明確要求向環(huán)境排放特定污染物的單位或者個人，必須事先向環(huán)境保護主管部門申請，經(jīng)批準后才能排放污染物。
“針對當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴重的情況，新法增加了加強農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定。新法在第33條，49條至51條對各級政府在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護方面職責及農(nóng)業(yè)污染防治和農(nóng)村生活廢棄物處置做了具體規(guī)定。”據(jù)鄧興明介紹，新法規(guī)定，各級人民政府應當“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。
新法提出了排污費改革方向 排污費將改為環(huán)境保護稅
為了解決跨區(qū)域的大氣和水污染問題，我國相繼開展跨區(qū)域、流域的聯(lián)合防治工作，取得了積極的效果。鄧興明表示，為完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機制，新《環(huán)保法》第20條規(guī)定：根據(jù)我國開展跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗，強化了聯(lián)合防治機制，明確國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。
“同時，新法還完善了環(huán)境監(jiān)督檢查制度，明確了經(jīng)環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)享有現(xiàn)場檢查權(quán)。另外，新法賦予了環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門行政強制權(quán)的規(guī)定，包括查封權(quán)和扣押權(quán)。”鄧興明表示，完善環(huán)境監(jiān)督檢查制度后，將有利于環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門更好的開展執(zhí)法和監(jiān)督工作。 新法第43條還重申了排污收費制度，同時提出了排污費的改革方向，即：排污費改環(huán)境保護稅。據(jù)悉，目前國務院有關(guān)部門正在抓緊開展環(huán)境保護稅的立法工作，環(huán)境保護稅出臺后，開始征收環(huán)境保護稅的，將不再征收排污費。
新《環(huán)保法》明確了公民的“三項權(quán)利”和“三項義務”
保護環(huán)境，人人有責。新《環(huán)保法》對公民的環(huán)保權(quán)利和義務又做了哪些規(guī)定？相信很多市民都非常關(guān)注。“每個人既是環(huán)境的享受者，同時也是環(huán)境的加害者，保護環(huán)境是每個公民的義務。”據(jù)鄧興明介紹，新《環(huán)保法》明確了公民的“三項權(quán)利”和“三項義務”。
鄧興明表示，修訂后的新《環(huán)保法》沒有對環(huán)境權(quán)利性質(zhì)作一般性規(guī)定，但規(guī)定了公民享有的具體環(huán)境權(quán)利，包括公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其中，公民知情權(quán)方面，要求縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。同時，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報，接受舉報的機關(guān)應當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。 “保護環(huán)境是每個公民應盡的義務，修訂后的環(huán)境保護法規(guī)定，公民應當?shù)吞忌睢⒕G色消費、減少日常生活對環(huán)境的影響。這就是新《環(huán)保法》明確的公民環(huán)保義務。”鄧興明說。
違法排污“屢查屢犯”將按日懲罰 嚴重污染環(huán)境者將追刑責
當前，我國環(huán)境保護領(lǐng)域“守法成本高，違法成本低”的問題比較突出。那么，如何破解這一難題？“這次修改環(huán)境保護法，一個主要目的就是解決違法成本低的問題。修訂后的環(huán)境保護法加大了處罰力度，規(guī)定了按日計罰制度，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治及停業(yè)、關(guān)閉，行政拘留。”據(jù)鄧興明介紹。
據(jù)了解，新《環(huán)保法》第59條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。確定罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加規(guī)定按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
同時，新法還明確，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，有以上行為之一尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留。違法排放污染物，構(gòu)成犯罪的，還要依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。 此外，新法加大了民事責任追究力度，延長訴訟時效。新法第66條規(guī)定：提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道其受到損害時起計算。實行公益訴訟制度，新法第58條第一款規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。
加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法 江西將重拳打擊五類惡意環(huán)境違法行為
此次修訂的新《環(huán)保法》是中國環(huán)境立法史上的重要里程碑。新《環(huán)保法》的新理念、新制度、新舉措，彰顯了對環(huán)境違法行為“零容忍”的堅決態(tài)度，使“向污染宣戰(zhàn)”有重典可依。那么，江西省將如何貫徹和落實新《環(huán)保法》？
“我廳將12月定為新《環(huán)保法》宣傳活動月，集中時間開展新法宣傳活動，在全省掀起新環(huán)保法宣貫熱潮。同時，還認真抓好各類人員新法培訓工作。目前，我們已完善或正在完善相關(guān)配套制度。”據(jù)鄧興明介紹，目前，江西省已制定《江西省環(huán)境保護廳環(huán)境行政處罰案件辦理程序規(guī)定》，已修改完善《江西省環(huán)境保護突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。正在制定《江西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知〉的實施意見》、《江西省重污染天氣應急預案》、《江西省舉報環(huán)境違法行為有功人員獎勵辦法》、《江西省環(huán)境保護廳、江西省公安廳關(guān)于加強環(huán)保與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的實施意見》、《全省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》。同時，正在修改完善《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》。
鄧興明表示，除了完善相關(guān)配套制度外，新《環(huán)保法》實施后，江西將加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，并在打擊環(huán)境違法行為方面推出新舉措。 “我們將開展環(huán)境大檢查，要求各級政府對轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)和排放有毒有害廢水、廢氣或生產(chǎn)處置危險廢物的重點工礦企業(yè)履行環(huán)保法律法規(guī)情況進行大檢查，及時登記造冊，完善‘一廠一檔’，對檢查出的各類環(huán)境問題及違法行為，研究制定整改計劃，督促完成污染治理，消除監(jiān)管盲點。同時，充分利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段加大懲治力度。”據(jù)鄧興明介紹，江西將依法重拳打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等五類惡意環(huán)境違法行為，對此類行為實行“四個一律”：對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)；對違法環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設的，一律不得開工；對未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締；對環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設項目，一律責令限期整改。
江西明年6月底前將全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”
鄧興明表示，江西還將加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，環(huán)保部門和公安部門建立“三項制度”（聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦制度），“四項機制”（案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制），實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
同時，進一步明確縣級以上地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導責任，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責，要求地方政府切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強對地方政府和相關(guān)部門有關(guān)人員未盡職履責或違紀違規(guī)情況的責任追究。
此外，地方政府必須抓好的4項有時限要求的具體工作：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”；2015年底前，組織開展一次環(huán)境保護大檢查；2015年底前，劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元，全面落實執(zhí)法責任制；2016年底前，全面清理違法違規(guī)建設項目，并完成整改任務。 “保護環(huán)境，人人有責。環(huán)境保護工作關(guān)系民生，在這里，我也希望廣大市民和網(wǎng)友能積極參與到環(huán)境保護當中。同時，在日常生活中，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法，也可以通過‘12369’環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺向我們環(huán)保部門舉報，我們將嚴肅查處。”鄧興明說。
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