國(guó)際化工巨頭巴斯夫的全球項(xiàng)目拓展到哪里，就要求蘇伊士環(huán)境集團(tuán)的治理公司跟到哪里。在國(guó)內(nèi)的上海化工區(qū)，蘇伊士為巴斯夫在當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目全權(quán)打理污染治理事宜；在重慶長(zhǎng)壽化工區(qū)，正是由于全球知名環(huán)境企業(yè)的參與，使得巴斯夫項(xiàng)目順利落戶(hù)。蘇伊士環(huán)境集團(tuán)中國(guó)區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華日前在出席“2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”時(shí)表示，工業(yè)污染第三方治理，在發(fā)達(dá)國(guó)家是很普遍的事情。
眼下，這個(gè)在國(guó)際上很常見(jiàn)的治理模式，正在得到國(guó)內(nèi)政策層的認(rèn)同。此前，坊間有關(guān)國(guó)家發(fā)改委正在進(jìn)行第三方治理政策設(shè)計(jì)的傳聞，被資環(huán)司副司長(zhǎng)馬榮證實(shí)。日前，她在出席上述論壇時(shí)表示，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成。
污染誰(shuí)治理”是中國(guó)化的“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”
應(yīng)該讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，這是西方環(huán)境管理治理的基本邏輯
孫明華用兩句話(huà)總結(jié)第三方治理的核心：一是專(zhuān)業(yè)的公司做專(zhuān)業(yè)的事情，二是”誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)“。“在國(guó)外這也是一個(gè)非常普遍的商業(yè)模式。其中，專(zhuān)業(yè)環(huán)境公司做專(zhuān)業(yè)污染治理是這一模式最核心的內(nèi)容。”
對(duì)于孫明華的總結(jié)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華評(píng)價(jià)說(shuō)：“這兩點(diǎn)核心，事實(shí)上是發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理、環(huán)境治理的基本概念和基本邏輯，我們現(xiàn)在開(kāi)始學(xué)到了。”
今年以來(lái)，環(huán)境商會(huì)多次向有關(guān)部門(mén)提交關(guān)于推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理的建議。而據(jù)記者了解，這份建議已經(jīng)相當(dāng)完整，從此前的以理念呼吁、優(yōu)勢(shì)宣傳為主，已經(jīng)完善為模式推行的基本思路、流程、推動(dòng)障礙和建議等，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)先行經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行了初步總結(jié)。
據(jù)孫明華介紹，在國(guó)外比如巴斯夫這樣的企業(yè)，走到世界各地都要求蘇伊士跟著走。比如在上海化工園區(qū)，我們?yōu)榘退狗蜃鑫鬯幚恚话退狗蛟谥貞c投資的時(shí)候，對(duì)當(dāng)?shù)卣岢鲆K伊士做污水處理。“它在重慶時(shí)可能用了好幾年時(shí)間來(lái)獲得環(huán)境主管部門(mén)的環(huán)評(píng)審批，可能最后因?yàn)樘K伊士成為它的污水處理運(yùn)營(yíng)商，對(duì)項(xiàng)目審批也起了積極作用。”作為全球五百?gòu)?qiáng)的蘇伊士環(huán)境集團(tuán)，在工業(yè)特別是化工行業(yè)污染治理領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，孫明華平淡敘述間難掩驕傲。
她說(shuō)，在國(guó)外，企業(yè)分工很精很細(xì)，做化工的就專(zhuān)門(mén)做化工，把其他的像污染治理修復(fù)等生產(chǎn)輔助性工作，交給專(zhuān)業(yè)公司來(lái)做。但此前中國(guó)企業(yè)大多不是這樣。比如中石油、中石化的污染治理以前是自己建設(shè)、自己運(yùn)營(yíng)，后來(lái)是成立相關(guān)子公司，來(lái)承接母公司的污染治理。
“我們認(rèn)為這種模式下，政府的環(huán)境監(jiān)管很難落實(shí)，其治污的質(zhì)量也很難保證。其實(shí)從投資的角度，治污投資也是一筆很大的投資，但沒(méi)有收到應(yīng)有的效益。”孫明華說(shuō)。
關(guān)于第三方治理的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”。孫明華說(shuō)之前堅(jiān)持的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，應(yīng)該得到改變。“企業(yè)產(chǎn)生污染，不一定由其做處理，但是它要承擔(dān)治理費(fèi)用，交給第三方專(zhuān)業(yè)的公司來(lái)做處理。”
駱建華介紹，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的概念，其實(shí)是中國(guó)化的“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”。“這主要是因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)七、八十年代，在企業(yè)從事污染治理時(shí)，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。而如今，專(zhuān)業(yè)性的治理公司已經(jīng)成為活躍的市場(chǎng)主體。
僅蘇伊士、威立雅等國(guó)際環(huán)境巨頭在國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展了第三方治理的實(shí)踐，桑德、中持、曉清等環(huán)保民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的專(zhuān)業(yè)治理上收獲業(yè)績(jī)。據(jù)駱建華分析，第三方治理的推行可能會(huì)在石化、化工行業(yè)中的大型企業(yè)以及工業(yè)集中區(qū)率先有突破。“這些行業(yè)的污染物濃度高、成分復(fù)雜，治理穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)難度大，對(duì)技術(shù)要求更高。”
國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)如神華集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始在一些新建項(xiàng)目上采用治污外包的模式，從工程設(shè)計(jì)到施工、運(yùn)營(yíng)都交給專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)。“它們就安心將主業(yè)發(fā)展好。”駱建華說(shuō)。
從“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”到“誰(shuí)排放誰(shuí)負(fù)責(zé)”
排污企業(yè)如果履行合同，責(zé)任主體可以轉(zhuǎn)移至環(huán)境服務(wù)公司
環(huán)保企業(yè)對(duì)第三方治理當(dāng)然是“喜大普奔”，這會(huì)帶來(lái)工業(yè)治理大市場(chǎng)的開(kāi)放。與市政污水處理等相比，其技術(shù)含量、進(jìn)入門(mén)檻更高，相應(yīng)地，利潤(rùn)也更高更穩(wěn)定。
但基層環(huán)保部門(mén)和排污企業(yè)對(duì)此則仍有顧慮。從企業(yè)角度，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心服務(wù)外包價(jià)格會(huì)更高，也擔(dān)心一旦發(fā)生問(wèn)題甚至是出了事故，責(zé)任如何界定。而基層環(huán)保部門(mén)的擔(dān)憂(yōu)也主要集中在此。
孫明華也談及了第三方治理模式中，環(huán)保企業(yè)要注意防范的風(fēng)險(xiǎn)。“主要是責(zé)任的承擔(dān)。一旦作為第三方，我們就對(duì)園區(qū)水污染物排放承擔(dān)很大責(zé)任。在商業(yè)合同簽訂時(shí)一定要?jiǎng)澐智宄越o和排污企業(yè)的責(zé)任，從法律的角度要?jiǎng)澐智宄?/p>
對(duì)此，駱建華表示，排污企業(yè)通過(guò)簽訂服務(wù)合同將污染治理委托給環(huán)境服務(wù)公司。但治理工作交出去了，是否意味著排污企業(yè)的治污法律責(zé)任轉(zhuǎn)移到了環(huán)境服務(wù)公司，這個(gè)問(wèn)題還需要在法律層面上加以解決。“如果已經(jīng)采用了第三方治理，且生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格履行合同，但出了問(wèn)題仍要承擔(dān)相關(guān)違法排污責(zé)任，那么生產(chǎn)企業(yè)對(duì)第三方治理的積極性將大為降低。”
業(yè)內(nèi)的建議是由過(guò)去的“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”調(diào)整為“誰(shuí)排放，誰(shuí)負(fù)責(zé)。”“需要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)整責(zé)任主體的前提是排污企業(yè)嚴(yán)格遵守服務(wù)合同所規(guī)定的各項(xiàng)條款，如果排放未達(dá)標(biāo)的根源是排污企業(yè)違反合同條款，則法律責(zé)任仍屬排污企業(yè)。”駱建華說(shuō)。
而至于價(jià)格，孫明華的觀點(diǎn)是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光：“如果僅從處理的單價(jià)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)公司認(rèn)真達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，可能價(jià)格比自己做成本要高。但是綜合算下來(lái)，從設(shè)施建設(shè)到長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，還是由專(zhuān)業(yè)公司來(lái)做成本更低。”
當(dāng)然這一比較的前提是排污企業(yè)有認(rèn)真治污的意愿和能力。此前一位環(huán)保企業(yè)家就曾向記者抱怨：“我們的污泥處置技術(shù)再成熟、性?xún)r(jià)比再高，也沒(méi)有拉去郊縣傾倒便宜。”
據(jù)孫明華介紹，蘇伊士目前在中國(guó)承接治污項(xiàng)目、進(jìn)行第三方治理主要有兩種模式：一是像其在上海化工區(qū)和重慶長(zhǎng)壽化工區(qū)，治污方案設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，都由蘇伊士旗下公司負(fù)責(zé)。二是在大連長(zhǎng)興島和常熟工業(yè)園區(qū)，則是園區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)治理設(shè)施，蘇伊士負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。
對(duì)此，駱建華表示，這兩種模式分別針對(duì)新建和既有項(xiàng)目，在操作上已經(jīng)相當(dāng)成熟。
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