導讀：環(huán)保法修訂草案昨天提交十二屆全國人大常委會第八次會議繼續(xù)審議。針對幾年來我國出現(xiàn)的嚴重霧霾天氣，草案擬加強對大氣污染特別是霧霾的治理和應對。草案還增加規(guī)定，縣級以上政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案。環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。為進一步提升公民環(huán)保意識，聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日擬寫入環(huán)保法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。
實行跨區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)測防治
草案：國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。
觀點：
中國政法大學教授曹明德認為，在北京等各地已經實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的基礎上，將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫入環(huán)保法對該機制而言是一個創(chuàng)新。
北京青年報記者對比發(fā)現(xiàn)，此前的草案中已有跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定，此次則增加了統(tǒng)一標準。
今年年初，京津冀及周邊地區(qū)6省市環(huán)保部門已進行第一輪會商，研究大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有關工作。在國務院《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃》之外，京津、津冀分別簽訂了環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，北京與河北更商議提出，探索建立協(xié)商、通報、預警、聯(lián)動機制，推進兩地區(qū)域大氣污染防控合作。
一次京津冀范圍的法律座談會上，北京和天津的代表指出，在大氣區(qū)域污染防治中，相關污染物具有流動性的特點，因此統(tǒng)一標準非常重要。以機動車油品標準為例，僅北京一地提高標準并不能改善當?shù)乜諝赓|量，整個京津冀甚至整個華北地區(qū)統(tǒng)一提高標準，區(qū)域內各個地方的大氣質量才會得到改善。
本次修訂草案采納了這一規(guī)定。針對有委員代表提出的，“政府之間的協(xié)商效率不高，推諉現(xiàn)象時有發(fā)生”，本次草案明確重點區(qū)域外的跨區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治由上級人民政府協(xié)調。
推廣清潔能源生產使用
草案：國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。
觀點：
有專家認為，能源結構是造成大氣污染很重要的一個原因，我們國家是一個用煤的國家，治理污染首先要從源頭治理。
環(huán)保專家指出，我們國家確實是一個煤炭大國，又是發(fā)展中國家，所以煤怎么優(yōu)化使用，怎么把能源結構更加優(yōu)化，這是一直以來乃至今后非常重要的一個任務，所以在法律里作了一個引導性的明確的規(guī)定，因為我們還有別的專門法律，所以在環(huán)境保護法里作了一個原則性規(guī)定，主要體現(xiàn)從源頭治理的理念，對大氣污染來說主要系能源結構的問題，需要改善。
政府建環(huán)境污染公共預警機制
草案：縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。
觀點：
去年，包括北京在內全國多地已經建立重污染天氣應急預案。環(huán)保專家表示，將預警機制寫入法律是對其進一步規(guī)范，對工廠何種情況應停產、中小學何時停課，提供一定的上位法依據(jù)。這也是對公眾關于大氣污染特別是霧霾治理在草案里有哪些體現(xiàn)的一種回應。環(huán)保專家表示，在國務院頒布“大氣十條”等一系列大氣治理政策和措施的同時，落實進法律，也能通過法律的強制力和約束力來保障大氣治理取得進展。
曹明德認為，這條規(guī)定與后面的環(huán)境法律責任相對照，法律的效力就完全不一樣。如果地方政府不作為，就可以按照這一條去追究，相關地方政府的有關負責人就要負法律責任。
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環(huán)境對健康影響首次入法
草案：國家鼓勵和組織環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施和控制與環(huán)境污染有關的疾病。
觀點：
有全國人大代表曾指出，環(huán)境污染對人體健康危害很大，我們環(huán)保法立法目的里提到保護人體健康，環(huán)境保護最終的目的是要保護人體健康，因此，要求增加有關這方面的規(guī)定。
據(jù)報道，今年全國人大會議期間，全國人大代表、環(huán)保法專家呂忠梅就曾提出，應當在環(huán)保法中增設健康風險評估條款，將污染對人體健康的長期影響納入環(huán)評體系。
呂忠梅以此前頻繁爆發(fā)的血鉛事件為例，指出現(xiàn)有環(huán)境影響評價體系僅評估工程項目對周邊環(huán)境有無影響，法律中并無條文規(guī)定對項目的健康風險進行評估。
她認為，將健康風險評估納入環(huán)保法，對項目若干年后的健康風險進行評估，從理論上講，必然會極大減少污染對人體健康的影響。
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