“到2020年，海洋保護(hù)區(qū)面積占到11％以上，近岸海域保留區(qū)面積比例不低于10％，大陸自然岸線保有率不低于40％，完成整治和修復(fù)的海岸線長度不少于240公里。”這是山東省政府日前頒布實(shí)施的《山東省海洋功能區(qū)劃(2011～2020年)》(以下簡稱《區(qū)劃》)中的目標(biāo)要求。
《區(qū)劃》將山東海洋功能區(qū)分為8個(gè)類別、329個(gè)一級(jí)類海洋功能區(qū)。《區(qū)劃》為今后10年全省合理開發(fā)利用海洋資源，規(guī)范海域使用秩序，保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理的能力提供了政策與法律保障，將有力促進(jìn)全省海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。
山東省是我國海岸線最長的省份，綿延3000余公里，兼具“藍(lán)黃”兩大國家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢，海洋資源豐富，海域生態(tài)環(huán)境良好，海洋已成為山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源和戰(zhàn)略空間。
《區(qū)劃》充分考慮服務(wù)“藍(lán)黃”建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類海洋開發(fā)活動(dòng)，通過優(yōu)化配置海域空間資源，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)海洋資源的科學(xué)開發(fā)，為“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間和資源保障；同時(shí)，《區(qū)劃》通過約束和引導(dǎo)作用的發(fā)揮，不斷強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，有效推動(dòng)全省“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)。
在強(qiáng)調(diào)服務(wù)“藍(lán)黃”建設(shè)、合理配置海域資源的同時(shí)，《區(qū)劃》更突出了保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)海域的合理開發(fā)、可持續(xù)利用和有效保護(hù)等內(nèi)容。
《區(qū)劃》明確，到2020年，要實(shí)現(xiàn)六大主要目標(biāo)，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)海域管理宏觀調(diào)控的作用，嚴(yán)格管理圍填海計(jì)劃指標(biāo)；保護(hù)海洋環(huán)境，加快海洋生態(tài)文明建設(shè)，海洋保護(hù)區(qū)面積占到11％以上；維持漁業(yè)用海基本穩(wěn)定，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積達(dá)到55萬公頃；合理控制圍填海規(guī)模，建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在3.45萬公頃以內(nèi)；保留海域后備空間資源，劃定專門的保留區(qū)并實(shí)施嚴(yán)格的階段性開發(fā)限制，近岸海域保留區(qū)面積比例不低于10％，大陸自然岸線保有率不低于40％；開展海域海岸帶整治修復(fù)，完成整治和修復(fù)海岸線長度不少于240公里。
為保障海洋功能區(qū)劃順利實(shí)施，《區(qū)劃》要求，在海域使用中，要嚴(yán)格論證海灣、河口、重要濕地、保護(hù)區(qū)附近海域進(jìn)行圍填海的合理性，不得從事與海洋功能區(qū)劃不相符的開發(fā)活動(dòng)，對(duì)海洋功能區(qū)維護(hù)和海域使用加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，定期評(píng)價(jià)海洋功能區(qū)的變化和對(duì)相鄰海洋功能區(qū)的影響。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，提高安全用海意識(shí)，預(yù)防海洋災(zāi)害和突發(fā)事故的發(fā)生，避免和減少對(duì)其他功能區(qū)海域的不利影響。加強(qiáng)海洋功能區(qū)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等違法案件的處罰力度，加快整頓和規(guī)范海域使用管理秩序。推進(jìn)海洋功能區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治和修復(fù)，逐步開展功能受損區(qū)域的海岸及海域綜合整治工程，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，調(diào)整不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用項(xiàng)目，加快沿海防護(hù)林建設(shè)，整治受損海岸、海灣、海島、河口生態(tài)系統(tǒng)。
山東省強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格實(shí)行區(qū)劃制度，做好市縣兩級(jí)規(guī)劃編制。各行業(yè)用海及沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用，應(yīng)與《區(qū)劃》相銜接，對(duì)不按《區(qū)劃》批準(zhǔn)和使用海域的，批準(zhǔn)文件無效。沿海各市、縣級(jí)政府要以《區(qū)劃》為基礎(chǔ)，盡快完成市級(jí)海洋功能區(qū)劃、縣級(jí)海域使用規(guī)劃的編制工作，確保將全國、省級(jí)區(qū)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到具體海域。各級(jí)財(cái)政部門要將區(qū)劃、規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
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