今日，重慶市環(huán)保局發(fā)布消息，《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）將于2011年10月1日起正式施行。《條例》結(jié)合水污染防治新形勢和重慶市水環(huán)境保護(hù)工作實際，進(jìn)一步加大庫區(qū)流域水環(huán)境保護(hù)力度，突出保障飲水安全并將區(qū)域限批、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險等新制度、新措施上升為地方性法規(guī)，更好地適應(yīng)了新形勢下水污染防治工作的需要。
增設(shè)“飲用水水源保護(hù)”專章，突出保障飲水安全
《條例》增設(shè)“飲用水水源保護(hù)”專章，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)進(jìn)行特別保護(hù)。其中，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口、堆放或者存貯可能造成水體污染的物品等；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守準(zhǔn)保護(hù)區(qū)規(guī)定外，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物質(zhì)的碼頭、設(shè)置水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施、從事泊船、采砂、放養(yǎng)家禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等活動；一級保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)規(guī)定外，禁止旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水源的活動等。
《條例》還從健全飲用水水源應(yīng)急保障體系出發(fā)，對規(guī)劃建設(shè)備用飲用水水源、制定飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行了規(guī)定。特別明確，飲用水水源受到污染可能威脅供水安全時，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位停止或者限制排放水污染物并報告同級人民政府。可能影響下游地區(qū)飲用水供水安全的，所在地人民政府還應(yīng)及時向下游地區(qū)通報情況，并應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門、造成污染的排污單位立即采取措施消除污染。
推進(jìn)排污工業(yè)項目園區(qū)化，強化環(huán)境風(fēng)險集中預(yù)防控制
為預(yù)防控制環(huán)境污染風(fēng)險，推進(jìn)污染工業(yè)項目園區(qū)化，《條例》規(guī)定“除在安全上有特殊要求的項目外，新建有污染物排放的工業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，化工項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)。禁止在化工園區(qū)外擴建化工項目。鼓勵現(xiàn)有工業(yè)項目遷入工業(yè)園區(qū)”。同時，為確保工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)污染治理設(shè)施，《條例》規(guī)定“規(guī)劃設(shè)立工業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃并建設(shè)污染治理設(shè)施及污染物收集系統(tǒng)”，否則“不得新建有污染物排放的工業(yè)項目”。為確保園區(qū)環(huán)境安全，《條例》還規(guī)定“工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目對水環(huán)境存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)建立車間、工廠和園區(qū)三級環(huán)境風(fēng)險防范體系”。
強化養(yǎng)殖污染防治，切實解決突出環(huán)境問題
《條例》劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)并實施分類管理。主城區(qū)各街道轄區(qū)和其他區(qū)縣（自治縣）的城市建成區(qū)以及繞城高速公路環(huán)線以內(nèi)的其他區(qū)域；飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)；執(zhí)行Ⅰ類、Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域及其200米內(nèi)的陸域；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園重要景點和核心景區(qū)等，應(yīng)當(dāng)劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)，明確禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽養(yǎng)殖場，已有畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者搬遷。
《條例》同時規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃區(qū)以外的居民集中區(qū)、醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、工業(yè)區(qū)、飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；執(zhí)行Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域及其200米內(nèi)的陸域、自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶、森林公園重要景點和核心景區(qū)以外的其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為畜禽限養(yǎng)區(qū)。限養(yǎng)區(qū)實行畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制，存欄總量由畜牧主管部門會同環(huán)保等主管部門根據(jù)區(qū)域、流域的環(huán)境承載能力確定。
《條例》提出，三峽水庫175米淹沒區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及以污染水體方式從事水生養(yǎng)殖將被一律禁止。《條例》規(guī)定“禁止在三峽水庫175米淹沒區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖”，并“禁止采用向庫區(qū)流域水體投放化肥、糞便、動物尸體（肢體、內(nèi)臟）、動物源性飼料等污染水體的方式從事水生養(yǎng)殖”。違反規(guī)定的，將由農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以下的罰款，并責(zé)令拆除網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施。
確立系列水污染防治新制度，實現(xiàn)多種手段防治水污染
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，《條例》明確作出進(jìn)一步規(guī)定，將區(qū)域限批、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險等行之有效的新制度、新措施上升為地方性法規(guī)。
《條例》規(guī)定“對未按期完成水污染防治主要目標(biāo)任務(wù)，或者突出水環(huán)境問題未按期解決的區(qū)域（含工業(yè)園區(qū)）、企業(yè)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增水污染物排放的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件”，并明確“相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)同步暫停審批、核準(zhǔn)或者備案，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)”。
為進(jìn)一步規(guī)范我市主要污染物排放權(quán)交易活動，推進(jìn)主要污染物減排，《條例》規(guī)定，“新建、改建、擴建工業(yè)建設(shè)項目，其新增重點水污染物排放權(quán)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定通過排污權(quán)交易取得”。環(huán)境污染責(zé)任保險是提高防范環(huán)境污染風(fēng)險能力、維護(hù)污染受害者合法權(quán)益的有效手段。對此，《條例》明確“鼓勵排污單位根據(jù)環(huán)境安全的需要，投保環(huán)境污染責(zé)任保險”。
強化監(jiān)管、執(zhí)行措施及違法責(zé)任
《條例》規(guī)定，因嚴(yán)重干旱等不可抗力導(dǎo)致水體水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)要求時，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以根據(jù)排污單位水污染物排放情況，對排污單位采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。
為強化責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或停產(chǎn)整頓決定執(zhí)行的措施，《條例》規(guī)定，排污單位拒不履行市、區(qū)縣（自治縣）政府或者環(huán)保主管部門作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，市、區(qū)縣（自治縣）政府可以作出停止或者限制向違法排污單位供應(yīng)生產(chǎn)所需水、電的決定。
《條例》規(guī)定，違法排污行為拒不改正的，可按法律、法規(guī)規(guī)定的罰款額度按日累加處罰，并對違法排污單位主要負(fù)責(zé)人處以一萬元以上十萬元以下罰款。
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