2011年，中央、省委、省政府的一號文件的出臺，給水利工作帶來了難得的發(fā)展機遇。一號文件中明確指出“要實行最嚴格的水資源管理制度，并要求抓緊建立水資源管理責任和考核制度，各級政府主要負責人，須對本行政區(qū)域水資源管理和保護負總責，將考核結果作為各級政府機關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)”。這是黨中央、國務院、省、市委基于當前我國國情、水情，以強化水資源管理為切入點，大力促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措。
遼寧省遼陽市多年平均水資源總量為11.22億噸，其中地下水9.54億噸，地表水8.86億噸，入境水量為22.36億噸，出境水量為27億噸，重復用水量為7.18億噸。
目前，該市水資源特點可歸納兩少、兩高、一重。即：降雨量少，人均占有量少；開發(fā)利用程度高，程度高；浪費現(xiàn)象比較嚴重。
實行最嚴格的水資源管理制度，要始終堅持像國家重視糧食安全一樣重視水資源安全；像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理；像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水防污工作。
該市實行最嚴格的水資源管理制度，盡快建立完善三項制度，牢牢把住“三條紅線”。
第一條紅線是“量”。要建立用水總量控制制度，實現(xiàn)以需定供到以供定需的轉變，要盡快制度遼陽市水量分配方案，建立取水總量控制指標體系，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度。對擅自形式建設或投產(chǎn)的一律責令停止，要嚴格取水許可審批管理，對城市供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)一律停止審批自備井，對取水總量已達到或超過控制指標的縣市區(qū)和企業(yè)暫停審批建設項目新增取水，對取用水總量接近控制指標的縣市區(qū)和企業(yè)限制增取水；嚴格地下水的管理和保護，抓緊核定并公布禁采和限采范圍，按照省政府《關于封閉地下水取水工程總體方案的通知》要求，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡，合理優(yōu)化配置水資源，保障水資源可持續(xù)利用。
第二第紅線是“質(zhì)”。保證水質(zhì)不超標，要盡快確立水功能區(qū)限制納污紅線，建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴格控制入河排污總量，入河排污口的審批與管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度，加強水源地保護，依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，強化飲用 水源地應急管理，建立生態(tài)補償機制，把限制排污總量作為各級政府水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施，實行一票否決權。
第三條紅線是“效”。要提高用水效率，杜絕浪費水資源，實行用水效率控制制度。2009年，遼陽市被國家水利部確定為全國節(jié)水型社會建設試點市，并出臺《遼陽市節(jié)水型社會建設實施方案》。加強用水定額和計劃管理，嚴格限制水源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目，落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)制度；加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏，建設一批節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術；抓緊制度節(jié)水強制性標準，堅決淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品；對用水大戶實行重點監(jiān)控。
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