9月23日下午，安徽省十二屆人大常委會(huì)舉行第五次會(huì)議，聽取了關(guān)于《巢湖流域水污染防治條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》）修改情況的說明。記者了解到，新一輪修訂明確了巢湖流域水污染防治行政管理體制和質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步加大了對(duì)巢湖違法排污行為的處罰力度，一些條款的罰款金額或成倍增加，同時(shí)增設(shè)了“責(zé)令拆除或者關(guān)閉”的法律責(zé)任。
對(duì)違法排污處罰更為嚴(yán)厲
少數(shù)企業(yè)的惡意排污行為，污染了水源，令人深惡痛絕。《修訂草案》在法律責(zé)任方面更加明確和細(xì)致，處罰也更加嚴(yán)厲。
《修訂草案》第四十三條中規(guī)定，在巢湖流域水環(huán)境一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)銷售含磷洗滌用品的，所處罰款額度由原來的“2000元以上，1萬元以下”，提高到“5000元以上，2萬元以下”。
除了處罰額度提升外，《修訂草案》還增設(shè)了“責(zé)令關(guān)閉”的處罰方式。比如第四十四條規(guī)定，在水環(huán)境一級(jí)保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物建設(shè)項(xiàng)目的，不僅要處以20萬元以上，50萬元以下罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或關(guān)閉。同時(shí)，還增設(shè)了一條對(duì)危險(xiǎn)廢液的處罰規(guī)定：“未按照國家和省有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、安全處置實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)室、化驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢液的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)保行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以2萬元以上10萬元以下罰款。”
首設(shè)“水污染防治議事協(xié)調(diào)機(jī)制”
“巢湖水污染防治涉及合肥、六安、蕪湖、馬鞍山等市，每個(gè)地方都難以實(shí)施全流域的統(tǒng)一監(jiān)管，這需要明確統(tǒng)一的監(jiān)督管理部門。”省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。因此，《修訂草案》首次明確了省政府及其有關(guān)部門在資金、項(xiàng)目、跨市監(jiān)管等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。
《修訂草案》新增了一條規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)建立巢湖流域水污染防治的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決巢湖流域水污染防治的重大問題。同時(shí)，省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)巢湖流域水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
在突出省政府及其職能部門協(xié)調(diào)作用的同時(shí)，《修訂草案》還強(qiáng)化了合肥市在巢湖治理中的主體地位。新增的第三十三條規(guī)定，合肥市人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，防治工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，減少廢水和污染物排放量。
明確巢湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)布機(jī)制
巢湖水質(zhì)怎么樣？由什么單位負(fù)責(zé)權(quán)威發(fā)布？這些都在《修訂草案》中以法規(guī)形式予以了明確。省人大法制委員會(huì)研究認(rèn)為，根據(jù)行政許可法、行政處罰法等有關(guān)法律法規(guī)精神，由立法直接授權(quán)省巢湖管理局承擔(dān)巢湖部分出入湖口斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能更為妥當(dāng)。水環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)由省環(huán)保部門統(tǒng)一報(bào)告和發(fā)布。
因此，《修訂草案》新增條款規(guī)定，省巢湖管理局負(fù)責(zé)巢湖湖體、主要出入巢湖河流的出入湖口斷面的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，結(jié)果報(bào)告省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)有關(guān)市縣人民政府環(huán)保行政主管部門，并統(tǒng)一報(bào)告和發(fā)布。
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