保護環(huán)境到底是誰的責任？地方政府？環(huán)保部門？企業(yè)？公眾？當前不少環(huán)境問題都是由于環(huán)境保護權責不明、地方政府監(jiān)管不力等因素引起。甘肅省率先用地方法規(guī)的形式，明確社會各部門和單位的環(huán)境責任，克服了環(huán)境責任制度建設缺乏系統(tǒng)性的不足，值得借鑒。
甘肅省政府頒布的《甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于2013年10月1日起正式施行。
《規(guī)定》對政府、部門、企事業(yè)單位在環(huán)境保護監(jiān)督管理方面的職責和責任作出明確規(guī)定。還單列章節(jié)，明確了各級政府、相關部門和企事業(yè)單位在環(huán)境應急中的職責和程序。
《規(guī)定》是繼2月21日《甘肅省排污許可證管理辦法》頒布后，甘肅省以省政府令的形式在同一年內頒布的第二部地方性環(huán)保法規(guī)。
環(huán)保任務完成情況納入干部考核
《規(guī)定》明確，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。環(huán)保行政主管部門對本行政區(qū)域環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，規(guī)定縣級以上人民政府及有關部門、企事業(yè)單位的主要負責人對環(huán)保工作負全面領導責任；分管環(huán)保工作的負責人對環(huán)保工作負直接領導責任。縣級以上人民政府應當制定本行政區(qū)域環(huán)保目標，并向本級人民政府有關部門和下級人民政府下達年度環(huán)保目標任務，將目標任務完成情況納入領導班子和領導干部考核指標體系。
同時，《規(guī)定》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當督促生產經營單位落實上級人民政府及有關部門作出的環(huán)境保護決定；協(xié)助上級政府和政府有關部門排查環(huán)境事故隱患，制止環(huán)境違法行為。
各級人民政府及有關部門應當建立重點污染源監(jiān)控制度，建立重點污染源數(shù)據庫，對存在重大環(huán)境污染隱患的生產經營單位進行監(jiān)督檢查，并根據重點污染源數(shù)據庫信息，定期組織專家對重點污染源的狀況進行綜合分析、評估，督促生產經營單位采取有效的防范監(jiān)控措施。
界定細化監(jiān)管職責
《規(guī)定》較為明確地界定和細化了環(huán)保部門對環(huán)保工作“統(tǒng)一監(jiān)管”的職責以及其他部門“職責范圍內監(jiān)管”的職責。其中，環(huán)保部門實行“統(tǒng)一監(jiān)管”，承擔著建立健全環(huán)境保護有關制度規(guī)定、對環(huán)境保護目標責任制進行監(jiān)督考核、制定本行政區(qū)域污染物排放總量控制計劃等12項職責。
發(fā)改、工信、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、財政、國土資源等其他17個部門則按照職責范圍，各司其職。如發(fā)改和工信等部門對“未提供環(huán)境保護部門環(huán)境影響評價審批文件的建設項目，不予辦理審批、核準”；國土資源部門對“未提供開采礦產資源環(huán)境影響評審文件的項目，不予核準采礦權”。監(jiān)察部門負責對本級政府有關部門、下級人民政府及其工作人員履行環(huán)境保護職責的監(jiān)督等。
“對于那些高污染高耗能企業(yè)而言，將不再只是環(huán)保部門一雙眼睛來盯，而是多個部門聯(lián)合監(jiān)管，重拳出擊。”甘肅省環(huán)保廳政策法規(guī)處負責人介紹說，“通過明確職責，將有助于改變長期以來環(huán)境保護監(jiān)督管理體制不順、職責不明的現(xiàn)狀；有助于協(xié)調和整合各部門力量，改變過去環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)，出了環(huán)境問題其他部門躲、環(huán)保部門承擔責任的被動局面；有助于形成環(huán)保工作各部門齊抓共管、分工負責的良好態(tài)勢，進一步促進全省環(huán)保工作的順利開展。”
明確企業(yè)是環(huán)境責任主體
本著“誰開發(fā)、誰保護，誰利用、誰補償，誰污染、誰治理”的原則，《規(guī)定》明確，企事業(yè)單位作為環(huán)境保護工作的責任主體，對其污染和破壞環(huán)境的行為負責。規(guī)定企事業(yè)單位應當健全環(huán)境保護管理制度，設置環(huán)境保護管理機構，配備環(huán)境保護管理人員，公開企業(yè)環(huán)境信息。企事業(yè)單位應制定環(huán)境保護規(guī)劃，實施清潔生產，加大環(huán)保投入，提高生產工藝和環(huán)保設施水平，減少污染物產生并達標排放。在建設、生產和經營活動中，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的有關規(guī)定；需要經過行政許可的事項，應當依法辦理行政許可手續(xù)。
企事業(yè)單位應負責環(huán)境保護監(jiān)測設備、設施正常運行，配合環(huán)保等部門對環(huán)境現(xiàn)場的監(jiān)察。
企事業(yè)單位環(huán)保責任的明確，將有利于督促企事業(yè)單位大力發(fā)展循環(huán)經濟，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。配套實施企業(yè)環(huán)境標準化管理和排污許可證制度，甘肅省將逐步建立起企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染物排放的約束機制。
強化應急管理中各項責任
《規(guī)定》明確，縣級以上人民政府及有關部門應當對收集和接報的突發(fā)環(huán)境事件信息及時進行分析和判斷，并按照有關規(guī)定及時向上一級政府和有關部門報告，必要時也可以越級報告。企事業(yè)單位應當依法做好制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案、加強應急能力制度建設、落實隱患排查治理等環(huán)境應急管理工作；縣級以上人民政府及有關部門應當按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。
《規(guī)定》提出，各級人民政府及有關部門應當加強環(huán)境事件應急救援隊伍建設，根據環(huán)境事件等級及時啟動相應的應急預案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急調查處置工作，協(xié)調解決事件應急、善后處理中遇到的重大問題，及時向上級人民政府及負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門報告突發(fā)環(huán)境事件應急救援進展情況。對不按照規(guī)定報告或者在報告中弄虛作假，或者不依法采取必要應急措施或者拖延、推諉采取應急措施，致使事件擴大或者延誤事件處理的，對直接責任人員按照有關規(guī)定進行查處。
京公網安備 11010802021286號