海南省五屆人大常委會第二次會議近日表決通過《海南省飲用水水源保護條例》(以下簡稱“《條例》”)，規(guī)定在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止放養(yǎng)畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、洗滌、垂釣等行為。據(jù)了解，《條例》自8月1日起施行。
地方政府實行目標(biāo)責(zé)任制
將水源保護納入規(guī)劃，加大投入，進行考核評價
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對飲用水水源保護的投入，合理調(diào)整飲用水水源保護地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設(shè)和飲用水水源保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
飲用水水源保護實行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評價機制，將飲用水水源保護工作作為對縣級以上人民政府及其負(fù)責(zé)人環(huán)境保護和監(jiān)督管理目標(biāo)考核評價內(nèi)容。
《條例》要求縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源環(huán)境保護管理具體工作，對飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)劃及飲用水水源工程建設(shè)的具體工作，對飲用水水資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
財政、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、漁業(yè)、旅游、交通運輸、公安、民政等相關(guān)部門和海事管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好飲用水水源保護相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好飲用水水源保護相關(guān)工作。
《條例》明確任何單位和個人都有義務(wù)保護飲用水水源，有權(quán)對污染和破壞飲用水水源的行為進行制止、舉報?？h級以上人民政府及其相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對在飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
劃定飲用水水源保護區(qū)
分一級和二級保護區(qū)，可劃定準(zhǔn)保護區(qū)
水源選址是劃定飲用水水源保護區(qū)的前提和基礎(chǔ)。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，遵循優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水的原則，按照國家有關(guān)水量、水質(zhì)、風(fēng)險防范的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織水務(wù)、環(huán)境保護等相關(guān)主管部門確定飲用水水源。飲用水水源選址應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃。
對飲用水水源按照不同水源特點和確保飲用水安全的要求，《條例》明確劃定一定面積的水域、陸域作為飲用水水源保護區(qū)，實行特殊保護，防止污染和破壞。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。
《條例》要求飲用水水源保護區(qū)的水質(zhì)不低于國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。地表水飲用水水源一級保護區(qū)的水質(zhì)，不低于國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；地表水飲用水水源二級保護區(qū)的水質(zhì)，不低于國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；地下水飲用水水源一級、二級保護區(qū)的水質(zhì)，不低于國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
《條例》明確飲用水水源保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)的劃定，由相關(guān)市、縣、自治縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)；跨市縣飲用水水源保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)的劃定，由相關(guān)市、縣、自治縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水務(wù)、土地、林業(yè)、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門提出劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)由省人民政府向社會公告。
《條例》指出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強備用飲用水水源建設(shè)，保證應(yīng)急飲用水。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)備用飲用水水源地和完備的供水系統(tǒng)。備用飲用水水源應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照飲用水水源保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定劃定保護范圍并實施管理。
強化水源保護區(qū)保護工作
禁止新建、擴建污染嚴(yán)重項目，排污須符合標(biāo)準(zhǔn)
海南省人大常委會組成人員和環(huán)境資源工作委員會提出，應(yīng)當(dāng)進一步強化飲用水水源保護區(qū)的保護措施和手段，禁止船舶污染水體、采砂等行為，規(guī)范飲用水水源保護區(qū)及周邊畜禽養(yǎng)殖，并加強對地下水水源的保護。
《條例》規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，改建增加排污量的建設(shè)項目；禁止非更新性、非撫育性砍伐和其他破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護岸林及其他植被的行為；禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥及國家和本省禁止使用的其他有毒有害物質(zhì)；禁止進行毒魚、炸魚、電魚等捕撈活動；禁止取土、采石、采砂或者其他采礦行為；禁止向水體排放、傾倒垃圾及其他廢棄物；禁止法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水體的行為。
直接或者間接向飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)水體排放廢水、污水的，必須符合國家及本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)排放；當(dāng)排放總量可能造成水質(zhì)超標(biāo)時，應(yīng)暫停排放，并削減排污負(fù)荷。
在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口；禁止新建、改建、擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場、高爾夫球場、制膠、制糖、化工以及其他排放污染物的建設(shè)項目或者設(shè)施；禁止使用國家和本省限制使用的農(nóng)藥；禁止船舶向水體排放殘油、廢油、垃圾或者違反規(guī)定排放含油污水、生活污水等污染物；禁止丟棄或者掩埋動物尸體；禁止建造墳?zāi)?；對現(xiàn)有墳?zāi)梗車冶Ｗo的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，應(yīng)限期遷移。
在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止使用化肥、農(nóng)藥以及其他可能污染飲用水水體的化學(xué)物品；禁止放養(yǎng)畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、洗滌、垂釣。
在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，縣級以上人民政府應(yīng)責(zé)令限期拆除。
《條例》明確從事地質(zhì)鉆探、隧道挖掘、地下施工等作業(yè)或者進行地下勘探等活動應(yīng)當(dāng)采取防護措施，防止破壞和污染地下飲用水水源。禁止利用高壓水井、滲井、滲坑、礦井、礦坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
對破壞飲用水水源保護區(qū)的相關(guān)行為，《條例》明確了法律責(zé)任。在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)使用劇毒、高毒農(nóng)藥或者國家和本省禁止使用的其他有毒物質(zhì)的，對個人最高處以10萬元以下罰款，對單位處以30萬元至100萬元罰款；取土、采石、采砂或者其他采礦行為的，最高將處以30萬罰款；建造墳?zāi)沟模罡咛幰悦總€墓穴1萬元罰款；丟棄或者掩埋動物尸體，情節(jié)嚴(yán)重的，最高處以20萬元罰款。
加大生態(tài)補償力度
簽訂生態(tài)補償協(xié)議，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)
《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，明確補償范圍，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)補償資金列入年度財政預(yù)算，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，保護和改善飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境。江河流域上下游市、縣、自治縣人民政府之間可以協(xié)商簽訂飲用水水源保護生態(tài)補償協(xié)議，并報省環(huán)境保護主管部門備案。
因劃定或者調(diào)整飲用水水源保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)，對飲用水水源保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補償。
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