25日，財(cái)政部條法司在回顧2012年財(cái)政法律制度建設(shè)情況時(shí)透露，環(huán)境保護(hù)稅法送審稿正在履行會(huì)簽程序。
昨日(2月27日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從知情人士處了解到，排污“費(fèi)改稅”已經(jīng)討論多年，此次不會(huì)新立稅種，主要是對(duì)原來(lái)的排污超標(biāo)收費(fèi)部分從法律上予以規(guī)范化、法制化。
多位受訪專(zhuān)家稱(chēng)，治污成本內(nèi)部化，讓企業(yè)來(lái)承擔(dān)是一個(gè)大趨勢(shì)。但也有人擔(dān)憂，企業(yè)成本可能最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。
“費(fèi)改稅”效果被看好
“‘費(fèi)改稅’后，短期內(nèi)環(huán)境會(huì)見(jiàn)到一定改善。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。
據(jù)了解，目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用主要由環(huán)保部門(mén)征收，其依據(jù)是國(guó)務(wù)院2003年頒布施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。通過(guò)改革后，以法律形式確立起環(huán)境保護(hù)的地位，把一種并不具有法律效用的收費(fèi)，改變成具有法律效用的稅收制度，可以更好地確立起對(duì)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
同時(shí)，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》主要是從源頭上擬定排污費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)的治污能力缺乏激勵(lì)。從事多年環(huán)保調(diào)研的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春介紹，以水資源為例，很多企業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)升級(jí)，水資源采取循環(huán)利用，排放的水較少，或者經(jīng)過(guò)技術(shù)改造后排放的水可能已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但是依舊需要繳納排污費(fèi)。
破除排污費(fèi)的地方性差異，形成全國(guó)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于環(huán)境污染的治理也具有積極作用。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、政府預(yù)算研究中心主任王雍君告訴記者：“稅收制度在全國(guó)范圍來(lái)講比較統(tǒng)一，但排污收費(fèi)在全國(guó)各個(gè)地區(qū)的差異比較大。”
可能先試點(diǎn)再全國(guó)推廣
環(huán)境稅在我國(guó)并不是一個(gè)新鮮事物，據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)討論過(guò)十多年，環(huán)境稅不大可能立即在全行業(yè)推廣，更可能會(huì)選擇性地先在一些重污染行業(yè)試行，這些將是環(huán)境稅第一批納入的征收對(duì)象，然后再逐步擴(kuò)展。
今年3月，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)周建曾公開(kāi)表示，環(huán)保部考慮將幾項(xiàng)開(kāi)征環(huán)保稅條件比較成熟的污染物(如二氧化硫、化學(xué)需氧量)從排污收費(fèi)改為收稅。如此一來(lái)，法律效力和強(qiáng)制措施將更到位。
與歐盟征收的碳稅不同，我國(guó)環(huán)境稅可能被迫要將碳稅的征收延后。駱建華指出：“我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)難以改變，征收碳稅對(duì)于控制二氧化碳有促進(jìn)作用，但是很難見(jiàn)效。”
今年1月，我國(guó)出現(xiàn)了大面積的持續(xù)霧霾天氣，環(huán)境稅可能會(huì)先向“霧霾”開(kāi)刀。駱建華告訴記者：“我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是二氧化硫稅和氮氧化物稅，(開(kāi)征這些稅)是中國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題的需要。”
據(jù)了解，造成我國(guó)霧霾嚴(yán)重主要原因就是二氧化硫和氮氧化物排放量大，如果征收相關(guān)環(huán)境稅，對(duì)霧霾治理的促進(jìn)作用明顯。駱建華也表示，對(duì)于治理二氧化硫、氮氧化物的排放問(wèn)題，技術(shù)、商業(yè)模式等方面都不存在障礙，關(guān)鍵是政策能否到位。
實(shí)際上，駱建華所強(qiáng)調(diào)的政策到位，主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)稅優(yōu)惠等正激勵(lì)的政策引導(dǎo)，例如脫硫脫銷(xiāo)的電價(jià)補(bǔ)貼等，還有一種較為有效的辦法就是征稅。
企業(yè)環(huán)保成本將增加
由排污費(fèi)改為征收環(huán)境稅，在其他國(guó)家已證明對(duì)于環(huán)境的改善具有積極作用，但是，采取環(huán)境稅后，會(huì)否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、企業(yè)成本會(huì)否轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，成為了關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
據(jù)了解，目前我國(guó)的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，以二氧化硫?yàn)槔凑諊?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)廢氣污染物每當(dāng)量的征收金額，每千克0.6元。但是，實(shí)際二氧化硫的治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家測(cè)算，二氧化硫每千克的治理成本達(dá)到1.95元。
“費(fèi)改稅”之后，污染物的排放費(fèi)用將會(huì)進(jìn)一步提高。駱建華說(shuō)：“我們建議的二氧化硫的稅費(fèi)是每千克2元錢(qián)，高于它的治理成本，促進(jìn)企業(yè)去治理，這也是‘費(fèi)改稅’的意義。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“如果全國(guó)統(tǒng)一立法來(lái)征收環(huán)境稅，這一塊的總量肯定要大于排污者付費(fèi)，對(duì)單個(gè)企業(yè)的約束力也更強(qiáng)。”
但是，環(huán)境稅征收水平相對(duì)較高的部分北歐國(guó)家，其企業(yè)的稅負(fù)并沒(méi)有太大增加。駱建華介紹，北歐征收的環(huán)境稅比較高，但是把其他稅率降低，使企業(yè)不至于稅負(fù)過(guò)重。將來(lái)國(guó)家對(duì)于開(kāi)征環(huán)境稅后，也可以在其他稅種和稅率上作一些相應(yīng)調(diào)整。
據(jù)一位多次參與政府環(huán)境稅討論的專(zhuān)家稱(chēng)，不影響企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、倒逼企業(yè)的節(jié)能減排等問(wèn)題都有討論，這是排污“費(fèi)改稅”的出發(fā)點(diǎn)，根本目的是要淘汰落后產(chǎn)能。
對(duì)于企業(yè)成本向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移問(wèn)題，達(dá)爾問(wèn)自然求知社發(fā)起人馮永鋒表示，最終都會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，企業(yè)不可能內(nèi)化這個(gè)成本，但是，消費(fèi)者支付部分排污費(fèi)也沒(méi)有問(wèn)題，就像自來(lái)水費(fèi)用中包括了污水處理費(fèi)一樣，關(guān)鍵是這些收入的使用怎么有效監(jiān)督。
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