為加快水環(huán)境改善步伐，浙江省義烏市在污水處理廠運行績效考核中，對義烏市水處理中心、江東、稠江、佛堂4座污水處理廠外排水執(zhí)行最嚴格的“義烏標準”，即在達到一級A排放標準基礎上，污水處理廠外排水中的氨氮、總磷濃度還要達到或接近地表水Ⅲ類標準。
對于很多地方來說，污水處理廠外排水距離一級A排放標準還有一定距離，為什么義烏要制定更為嚴格的排放標準？如此嚴格的標準能否真正得到執(zhí)行？中國環(huán)境報記者對此進行了深入采訪。
巨大的人流帶來環(huán)境問題
生活污染嚴重“超載”，促使最嚴治水舉措出臺
義烏是世界最大的小商品批發(fā)市場，每日交易量匯聚成“義烏指數(shù)”，被稱作全球小商品貿(mào)易的“風向標”和“晴雨表”。
作為全球最大的小商品集散地，義烏的小商品貿(mào)易、制造業(yè)不斷升級，吸引了大量外來人口，也給這個縣級市帶來了巨大的環(huán)境壓力。
“義烏市戶籍人口僅75.3萬人，流動人口卻高達159.5萬，這么多人帶來的生活污染大大超出了我們的環(huán)境承載力。”義烏市環(huán)保局局長何占奇告訴記者，由于義烏市三面被群山環(huán)抱，這200余萬人大多集中于這一縣級市的中心區(qū)域。
調(diào)查顯示，義烏的水環(huán)境污染以生活污染為主，主要污染物是氨氮，生活污水占義烏江污染的82.7%，工業(yè)污染僅只占3.3%。在義烏市19條溪（河）流的36個斷面中，劣Ⅴ類水體約占3/4。
今年7月底，義烏市委、市政府開展了以水環(huán)境綜合治理為重點的“碧水商城”行動，并制訂下發(fā)了包括整治實施方案、成立市委書記掛帥的領導小組、考核辦法、河長制、保障機制、月考細則、行動體系圖在內(nèi)的8份文件。
“碧水商城”行動提出的“三步走”目標令人驚詫：2013年，義烏江出境交接斷面考核要達到合格以上；2014年，消滅劣Ⅴ類水，交接斷面出水水質(zhì)總體達到Ⅳ類水；2015年，水質(zhì)繼續(xù)改善，交接斷面出水80%以上達到Ⅲ類水。
“義烏標準”為何出臺？
即使外排水達到一級A標準，還是太“肥”了，需要加嚴氨氮和總磷限值
分析發(fā)現(xiàn)，義烏市交接斷面出水化學需氧量、總磷兩項指標濃度已基本達到水環(huán)境功能區(qū)Ⅲ類水要求，從某種程度講，義烏治水就是治氨氮。
由于上游來水較少，據(jù)水文監(jiān)測分析，枯水期的污水處理廠外排水可占到35%。對義烏來說，即使污水處理廠的外排水達到國家城鎮(zhèn)生活污水處理廠外排水最嚴格的一級A標準，還是太“肥”了。
義烏全市原有6座集中式污水處理廠，今年又新建成3座，污水日處理能力達到44.5萬噸，實現(xiàn)了13個鎮(zhèn)（街道）污水處理設施全覆蓋。截至11月底，今年義烏共投入兩億余元建設各級污水管網(wǎng)近120公里。從今年起至2015年，義烏還將投資近30億元，對污水處理、截污納管在內(nèi)的基礎設施進行改造和建設，所有污水處理廠全部提標到一級A標準。
“其實，義烏江以前氨氮最高時曾達到30多毫克/升，經(jīng)過多年治理，現(xiàn)在基本達到2毫克/升，但離Ⅲ類水標準要求的1毫克/升的差距還不小。改革到了深水區(qū)，前面已經(jīng)沒有石頭好摸了，我們必須要創(chuàng)新思維方式和工作方法。”何占奇說。
一個大膽的想法在義烏市提出：在推進產(chǎn)業(yè)轉型、嚴控高污染產(chǎn)業(yè)、建設覆蓋城鄉(xiāng)的截污管網(wǎng)的同時，制訂污水處理廠績效考核辦法，污水處理廠外排水執(zhí)行“義烏標準”。
目前，我國城鎮(zhèn)生活污水處理廠外排水一級A標準中，氨氮排放限值是5毫克/升，總磷的限值是0.5毫克/升。根據(jù)義烏江氨氮、總磷兩項指標超標的實際情況，義烏市擬定的“義烏標準”要求，城鎮(zhèn)生活污水處理廠外排水的氨氮濃度要降低到1毫克/升、總磷要降低到0.4毫克/升，直接達到或接近地表水Ⅲ類標準，其他污染物排放標準則和一級A標準一樣。
“義務標準”可行否？
技術上并不難，難在成本上升后如何管好運行績效
全程參與“碧水商城”行動制訂的義烏市環(huán)保局污染防治科副科長唐萬斌告訴記者，根據(jù)污水處理廠建設進度和工藝改造需要，義烏市委辦文件規(guī)定，全市污水處理廠分三期實行“義烏標準”。義烏市水處理中心、江東、稠江、佛堂4座污水處理廠率先執(zhí)行“義烏標準”，開始時間定在了今年10月1日。
實施這么嚴格的“義烏標準”，污水處理廠到底能不能做到？
唐萬斌告訴記者，使氨氮和總磷達到“義烏標準”，既有必要性，也有可行性。經(jīng)過提標改造，義烏市曾有污水處理廠外排水氨氮濃度最低達到0.56毫克/升。“技術上其實并不難，只需要增加曝氣量，使溶解氧達到好氧條件，滿足硝化需氧量，就能夠降低出水氨氮濃度。通過投加除磷藥劑可以降低出水總磷濃度，但會適當增加污泥產(chǎn)生量。”
“難就難在污水處理廠成本上升后，如何管理好污水處理廠的運行績效。” 唐萬斌說，由于增加曝氣量和藥劑使用等因素，污水處理成本有所上升。據(jù)初步測算，僅今年的4座污水處理廠從10月開始執(zhí)行新標準 ，就要增加成本260萬元。2015年1月1日，9座污水處理廠全部實施“義烏標準”后，全年將至少增加費用1483萬元。記者了解到，因義烏所有污水處理廠均為國企，除企業(yè)自籌資金外，不足部分將由財政予以補足。
獎懲措施確保標準實施
達不到標準要求將被罰款，主要負責人還將被約談
為確保污水處理廠認真執(zhí)行“義烏標準”，義烏市對污水處理廠實行了嚴厲的獎罰措施：達到考核要求的，每月獎勵污水處理廠5萬元，達不到要求的則罰款5萬元；污水處理廠實施“義烏標準”不力的，將由市委組織部部長、分管副市長等領導約談公用事業(yè)公司主要負責人，要求其對實施“義烏標準”不力的原因做出解釋和說明。
唐萬斌告訴記者，《義烏市執(zhí)行“義烏標準”實施細則》目前正在討論之中，近期將會出臺。根據(jù)規(guī)定，義烏市“碧水商城”辦公室牽頭，會同財政局、國資委、環(huán)保局共同組成績效考核小組，每月對污水處理廠績效進行考核。
具體考核要求是：以污水處理廠在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為考核依據(jù)，污水處理廠外排廢水氨氮、總磷指標月均值分別達到“義烏標準”以內(nèi)；氨氮、總磷指標日均值分別達到“義烏標準”以內(nèi)的天數(shù)占當月有效天數(shù)的80%以上。每半年召開一次考核小組成員會議，審議獎罰資金及責任追究等事項。考核小組根據(jù)半年獎罰資金審議結果，報市政府核定后予以兌現(xiàn)。
此前，義烏制定的治水目標要求，到2015年義烏江出境斷面水質(zhì)總體達到地表水Ⅲ類標準。無疑，“義烏標準”的執(zhí)行將對義烏江水質(zhì)改善發(fā)揮重要作用，為這一目標的實現(xiàn)提供有力保障。 “據(jù)我們測算，所有的工程和措施落實后，義烏境內(nèi)的氨氮排放量將下降80%。”何占奇說。
編 后
標準執(zhí)行不容忽視
國家標準適用于全國范圍，但我國幅員遼闊，各地環(huán)境質(zhì)量、工業(yè)發(fā)展水平、污染構成情況等有很大差別。隨著環(huán)境改善呼聲的提高，越來越多的地方像義烏一樣主動加嚴排放標準，滿足自身發(fā)展需要。
更嚴格的標準如果得到切實執(zhí)行，有助于提升企業(yè)的環(huán)境治理水平，改善環(huán)境質(zhì)量。但如果標準不能落到實處，再嚴格的標準也是一紙空文。要改善地方環(huán)境質(zhì)量，不僅需要嚴格的標準，更需要嚴格的執(zhí)行。
對于企業(yè)來說，標準加嚴肯定會帶來壓力，不僅是合規(guī)性方面，還有治污成本的增加，但這是為改善環(huán)境質(zhì)量應該付出的努力。所以，企業(yè)也應順應標準加嚴的普遍趨勢，積極進行技術創(chuàng)新，減少污染物排放，尋找“變廢為寶”的途徑。
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