今年5月，住房和城鄉建設部會同國家發展和改革委員會聯合編制的《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》（以下簡稱《規劃》）發布實施。作為一部重要的指導性文件，《規劃》的順利實施將對“切實解決直接關系人民群眾切身利益的飲用水安全問題”產生深遠影響。圍繞著如何以保障供水水質達標為目標，全面推進《規劃》的落實，本報記者采訪了住房和城鄉建設部城市建設司水務處處長章林偉。
城市供水面臨雙重壓力
章林偉介紹，當前城市供水行業面臨著供水水質標準不斷提高與水環境污染帶來的原水水質下降的雙重壓力，安全供水保障工作形勢十分嚴峻。
根據國家對集中式生活飲用水源地水質的有關規定，以地表水為水源水的生活飲用水源地的水質質量，應該優于國家《地表水環境質量標準》的二類水質，然而根據環保部門2010年的環境公報顯示，劣于三類以上的水體（不能完全符合飲用水水源標準）近40%。
章林偉說，當前水環境污染狀況并未得到根本的遏制，水源惡化程度不斷加劇，盡管國家不斷加大對水污染治理的投入，但水環境修復是個漫長的過程，水中大量的溶解性有機污染物,使得傳統的凈水工藝難以適應。隨著我國飲用水水質衛生標準的不斷提高，從1985年老標準的35項檢測指標提高到如今新標準的106項，不僅是增項多，而且指標的嚴格程度也有所提升。比如濁度（病原體、有機物的微污染物載體）標準從1985年的3度降到1度，而1976年的標準是5度，這意味著隨著水質標準的提高，相對應的凈水工藝也要跟著提升。
章林偉介紹，2009年，住房和城鄉建設部組織開展對全國設市城市、縣城4000多座水廠的原水情況以及設施狀況能否滿足新的水質標準要求，進行了全面調查。根據調查情況，組織地方據此編制供水設施改造與建設規劃，經“兩上兩下”的不斷完善，形成了這本《規劃》。根據該《規劃》，“十二五”期間城鎮供水設施改造與建設范圍包括全國設市城市、縣城和重點鎮（包括全國重點鎮和省、自治區、直轄市確定的重點發展的非縣城建制鎮），到2020年規劃范圍擴展到全國設市城市、縣城和其他建制鎮。
城鄉區域供水取得進展
近12年來我國城鎮供水發展迅速，公共供水占據主導地位。據統計，與2000年相比，全國設市城市和縣城新增供水能力0.68億立方米/日，增長26.67%；新增用水人口2.30億人，增長85.50%。全國城鎮公共供水能力2.90億立方米/日，占全國城鎮供水總能力的74.9%。其中，設市城市公共供水能力2.01億立方米/日，年供水量410億立方米，服務人口3.53億人，分別占設市城市總供水能力、年總供水量和總服務人口的72.8%、80.7%和92.7%；自建供水設施仍然承擔著部分供水服務，但服務人口僅占10%左右。
章林偉介紹，“十一五”期間，城鄉區域供水取得積極進展，比如江蘇太湖流域，在推進城鄉供水“同網、同質、同價、同服務”的公共供水均等化方面邁出了可喜的一步。住房和城鄉建設部為指導城市安全供水工作做出了不懈的努力：結合國家水體污染控制與治理科技重大專項的實施，對我國重點流域地區和典型城市的公共供水廠進行工藝改造試點示范，積累了一批成熟技術和工程經驗，印發了《城鎮供水設施改造技術指南（試行）》，為全面推動水廠工藝改造奠定了基礎；初步建立了由政府、部門和企業組成的多層次城鎮供水應急預案和技術體系，印發了《城市供水系統應急凈水技術指導手冊（試行）》，提出了針對100余種污染物的應急凈水技術，在近40個大中城市示范應用；初步構建了從“源頭到龍頭”全流程的飲用水安全保障技術體系。
目前供水行業面臨的問題日顯突出。章林偉說，《規劃》對當前供水行業存在的問題進行了梳理和分析，概括說有4個方面的問題。一是在原材料（原水）質量下降、生產產品（出廠水）質量標準不斷提高的雙重壓力下，水廠生產工藝顯得落后；同時，服務期超50年的管網占到相當一部分，年久失修、漏失率高。由于水價不到位、資金匱乏，根據中國城鎮供水協會統計，目前供水企業虧損面在50%以上，導致供水設施的更新改造遲緩。二是供水公共服務發展不平衡，一些地區還是靠自建設施供水，其水質、水量、水壓均達不到城市公共供水服務的要求。全國設市城市公共供水普及率為89.5%，縣城為78.8%，建制鎮只有62%；所以，《規劃》近期目標提出：提高公共供水普及率，設市城市達到95%、縣城達到85%、重點鎮達到75%，滿足新增城鎮人口的用水需求。三是供水水質的質控能力明顯不足。相當數量的城市不具備常規（42項）指標檢測能力，一些水廠日檢（10項）指標檢測能力不完備，部分省區不具備新標準全部（106項）指標供水水質監督監測能力，難以對供水水質實施有效監控。四是應急供水設施跟不上，表現在面對突發水污染事件、自然災害或設施故障（“爆管”）等情況時，應急能力脆弱。
規劃落實關鍵是目標任務分解
章林偉指出，針對上述現實問題，《規劃》明確了近期及遠景目標和任務，根據這些目標和任務的要求，提出了相應的保障措施。
其中包括：一是加快供水設施改造與升級，應著力解決因水源污染和設施落后造成的供水水質不能穩定達標問題，特別是針對溶解性有機污染物的去除；二是擴展公共供水服務范圍，規劃新建供水設施的同時，要考慮到未來10~20年的城鎮化發展對供水的需求；三是按照國家《生活飲用水水質衛生標準》（GB5749）要求，提高供水行業的質控能力。所有城鎮水廠都應建設水質化驗室，并至少具備10項日常檢測指標的檢測能力，規模達到30萬立方米/日及以上的水廠或供水企業，至少應具備新標準要求的42項月檢指標的檢測能力，各省區直轄市要具備106項的監督監測能力；四是在對本地供水安全風險評估的基礎上，盡快建立完善的應急保障體系和健全的措施。
那么，《規劃》目標分步實施中如何做到統籌安排，避免盲目建設？對此，章林偉強調，省級主管部門應盡快修編、調整、完善本省規劃，尤為關鍵的是要把目標和任務分解到市、縣、鎮，并落實到建設項目。此外，要多渠道籌措資金。包括加大地方政府的資金投入，地方政府要將城市建設維護資金、土地出讓收益用于城市建設支出的部分優先用于供水設施改造和建設；完善水價形成機制，及時合理調整水價，增強企業籌資能力，地方人民政府應對水價不到位進行補貼，對政策性減免水費進行補償；落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》精神，鼓勵民間資本投資供水設施的改造和建設。
章林偉明確指出，作為全國供水行業的業務指導部門，住房和城鄉建設部將進一步加強對《規劃》實施的督導。督導措施包括：一是會同國家發展改革委對各地規劃實施的情況進行評估考核；二是加強對原建設部156號令《城市供水水質管理規定》落實情況的督導；三是探索建立供水企業績效考核制度；四是會同有關部門研究建立供水安全保障問責制。
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