【主持人】：各位網友大家好，今天我們來到了水利部。今年中央一號文件的主題指向水利問題，這也是新世紀以來連續七年指向三農問題后中央一號文件的主題首次指向了水利問題，為什么今年中央一號文件要鎖定水利問題呢？在貫徹和落實中央一號文件的過程中又會遇到哪些困難呢？民生水利又會給百姓帶來哪些實實在在的變化呢？帶著這些網友都非常關心的問題，今天我們來到水利部，專訪水利部副部長周英。
周英：實行最嚴格的水資源管理制度 四項指標與領導政績考核掛鉤
【主持人】：2011年中央一號文件首次聚焦了水利問題，也是新世紀以來七年聚焦三農問題后中央一號文件的主題首次指向了水利問題，那么為什么中央要在這個時候出臺關于水利的一個綜合性文件呢？這是出于何種考慮？
【周英】：大家都知道水是生命之源，是生產之要、生態之基，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來特別是改革開放以來，水利改革發展取得了輝煌的成就，為經濟的社會發展、人民的安居樂業作出了突出貢獻。但是我們也要清醒的看到我國是世界上治水任務最為艱巨的國家之一。近年來特別是去年頻繁發生的嚴重的洪澇干旱災害，充分反映出了水利基礎設施還是比較薄弱的，歷史欠帳太多，保障能力不足等突出問題。所以中央之所以這個時候選擇一號文件的形式作出決定，主要基于幾個方面的考慮：
第一，人多水少，是我國的基本國情。水資源短缺、水利設施薄弱是制約我國經濟社會發展的一個突出矛盾，特別是隨著工業化、城鎮化深入發展，對水利保障和支撐的作用要求更高了，迫切需要著力消除水利的瓶頸制約。
第二，近年來隨著全球氣候變化和極端氣候頻繁多發，特別是去年西南地區特大干旱和全國多數省區遭受的洪澇災害，給我們敲響了警鐘，也迫切需要痛定思痛、狠抓水利工作。
第三，農田水利設施之后，仍然是影響我國農業穩定發展和國家糧食安全的一個最大硬傷。水利基礎設施薄弱，仍然是國家基礎設施明顯的一個短板，也迫切需要盡快夯實農業的農田水利基礎。
第四，2004年以來黨的十七屆三中全會作出決定和七個中央一號文件都對農村的改革作出了系統的部署，應該說“三農”的政策體系和制度框架已經基本的形成了。今后要在不斷深化和完善“三農”政策的同時，有必要選取水利影響全局的薄弱環節及重大問題逐個加以突破。
第五，水利改革的任務也極為艱巨復雜，需要全黨、全社會統一思想認識，真正形成治水、興水的合力，需要各方面的支持，這也是社會各界人士熱切盼望以中央的名義出臺這個文件。
【主持人】：據我了解過去有一個觀點，農田水利設施是為農民生產糧食用的，應該由農民自己來修，但是這次中央一號文件，我也注意到了，明確強調水利是現代農業建設不可或缺的一個首要條件，具有很強的公益性，這個公益性是如何體現呢？我們會從哪幾方面來進行落實？
【周英】：受自然地理條件的影響，我國農業高度依賴灌溉，農田水利設施在保障農業豐收、農民增收、農村穩定以及改善農村生產、生態條件方面具有不可替代的作用。據我們統計，占全國耕地面積不到一半的灌溉設施這樣的灌溉農田，生產了全國75%的糧食和90%以上的經濟作物，效益非常的明顯。但是受目前中國農戶家庭經營規模小，種植業的效應比較低，農民經濟承受能力比較弱這些因素的影響，農田水利工程的直接經濟效益是遠不能維持正常運行的水肥收入。其主要效益體現在社會效益和生態效益方面，因此，農田水利具有較強的公益性和基礎性。
今年中央一號文件突出強調農田水利的公益性職能，將具體落實在：一是加大農田水利設施公共財政的投入上，加快建立健全農田水利建設的新機制，較大幅度的要增加大中型灌區節水改造、小型農田水利重點線、節水灌溉、牧區水利等項目的投資，同時要進一步擴大節水抗旱設備這樣的補助范圍，探索開展中長期政策性貸款。
二是要進一步落實好水利工程的運行費用，提出了各級財政要切實落實水利工程，公益性人員基本支出和工程維修養護費財政的補助。中央財政對中西部地區公益性工程維修養護經費也要進行補貼，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，農業灌溉工程要運行管理費用，由財政適當給予補助。還要探索實行農民定額內用水享受優惠的水價，超定額用水要累計加價的這樣一個辦法等等。
三是要加快推動基層水利服務體系的建設。大力推動以鄉鎮或者小流域為單元的基層水利服務機構的建設，要強化水資源的管理、防汛干旱、農田水利設施等職能，按規定要核定人員的編制，經費要納入縣級財政的預算內。
【主持人】：中央一號文件還提出了要建立水資源管理的責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系，請周部長給我們具體介紹一下制度，哪些指標會和領導干部的政績考核相掛鉤呢？
【周英】：中央一號文件提出實行最嚴格的水資源管理制度，確定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污這三條紅線，建立水資源管理責任與考核制度是實行三條紅線控制目標的一個關鍵，它包括三個層次的內容：
一是明確責任主體，也就是政府實行最嚴格水資源管理的責任主體。縣級以上地方政府主要負責人要對本行政區內水資源管理和保護工作負總責；
二是嚴格實行水資源管理考核制度，具體由水行政主管部門會同有關部門對于各地區水資源開發利用集約保護主要指標落實情況進行考核。考核的結果還要交給干部主管部門，作為對地方政府相關領導干部綜合考核評價的一個重要依據。
三是要切實完善水資源管理監督考核的支撐體系。包括區域的取水、用水和排水的計量、監測、統計和信息化管理制度與系統的建立。考核內容為三條紅線目標完成情況，具體包括四項指標：用水總量、萬元工業增加值的用水量、農田灌溉水有效利用系數和主要江河湖泊水功能區的水質達標率，同時還要將制度建設和措施落實情況作為考核的重要依據。
【主持人】：同樣是我們網友非常關心的一個問題，是關于農村的飲水安全問題。我注意到中央一號文件明確提出到2013年將解決規劃內的農村飲水安全問題，我們也知道國家近年來加大投資力度用于建設農村的飲水安全工程，如何才能保證這些所建的工程發揮作用呢？農村人口飲水安全指標主要包括哪些內容呢？
【周英】：解決飲水安全問題是廣大農村群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。讓廣大人民群眾喝上放心的水，也是黨和政府對人民的莊嚴承諾。04年水利部和衛生部聯合印發了《農村飲用水安全衛生的評價指標體系》，并將農村飲用水安全衛生評價指標體系分安全和基本安全兩個檔次，有水質、水量、方便程度和保證率這四項指標組成。這四項指標中，只要有一項低于安全或者基本安全的最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。根據農村飲用水安全衛生的評價指標體系，05年水利部會同國家發展改革委、衛生部聯合核定了有3.2億農村居民飲水不安全。國務院常務會議審議通過了《全國農村飲用水安全工程“十一五”規劃》，五年來已經投入了1053億元，其中中央投入590億元，共解決2.1億農村居民的飲水安全問題，應該說是超額完成了“十一五”規劃確定的目標任務。為保證這些工程能夠良性運行，我們不斷探索適合農村特點的管理體制和機制，主要包括明確工程產權，建立合理的水價形成機制，積極推廣農民用水獲得全過程參與，還積極推廣以縣為單元，建立管理機構，設立工程維修基金和水質監測中心等等。
【主持人】：既然“十一五”規劃確定的目標任務已經完成了，您剛才也已經介紹了，為什么還有3億的農村飲水不安全人口呢？
【周英】：主要是由于這些年我國生活飲用水的水質標準提高了，另外水源條件變化造成部分地區飲用水源枯竭，部分飲用水水源受到污染，部分工程老化失修，已經新農村建設，一些地區生態移民、抗震安居移民等原因，全國新增了部分農村飲水不安全人口，經過水利部和衛生部，還有國家發改委組織專家開展近兩年的調查復核，加上原總體規劃核定沒解決的1.02億人口，現在全國還有約3億農村飲用水不安全的人口。按照現行國家有關標準和現在的投資規模，經過各方面的共同努力，到2012年年底前要解決規劃內剩余的農村人口飲水安全問題。2005年年底前，要解決新增的約2億農村人口飲水不安全的問題。
周英：未來水利部將做好水價改革等民生水利問題
【主持人】：據我了解民生水利將是未來一段時間里水利部的一個重點工作，我們的民生水利具體包括了哪些內容？它又會給百姓帶來哪些實實在在的效果呢？
【周英】：水利既是國民經濟的基礎設施，也是群眾生產生活的基本條件。因此，水利發展必須做到保增長、保民生的內在統一。大力發展民生水利，就是要堅持民生優先，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發展中得到更多的實惠。
民生水利發展是一個動態的、系統的、長期的過程，按照中央一號文件的部署，今后一個時期，我們在加快水利工程建設，加快水資源管理，深化水利改革的同時，要著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最迫切的水利問題，增強民生水利的保障能力，擴大民生水利的成果，使水利更多、更好的惠及民生，更好造福人民群眾。
一是要著力做好中小河流的治理、病險水庫，包括水閘的除險加固，還有山洪災害的防治、蓄滯洪區、安全建設等直接關系人民群眾生命安全的民生水利問題。
二是要著力做好農村飲水安全建設、抗旱水源工程建設、水電新農村電機化線的建設，還有小水電帶原料等直接關系人民群眾生活保障的民生水利問題。#p#副標題#e#
三是著力做好灌區的續建配套和節水改造、小型農田水利重點線建設、節水灌溉、牧區水利、坡耕地綜合整治等直接關系人民群眾生產發展的民生水利問題。
四是著力做好水土保持、水資源的保護、城鄉河湖溝塘整治等直接關系城鄉人居環境的民生水利問題。
五是要著力做好蓄滯洪區運營補償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關系人民群眾合法權益的民生水利問題。
【主持人】：想請周部長介紹一下目前我國水利發展面臨怎樣的瓶頸？在“十二五”期間最迫切需要解決的問題是什么呢？
【周英】：人多水少、水資源分配不均是我國的基本國情和水情，洪澇災害頻繁，水資源嚴重短缺，水土流失嚴重以及水生態環境脆弱等，是水利工作面臨的一個突出問題。加之我國水利基礎設施建設嚴重滯后，存在諸多的薄弱環節，使水利基礎設施薄弱成為國家基礎設施的明顯短板，已經難以滿足經濟社會可持續發展和應對氣候變化的要求。
“十二五”期間，要針對水利突出的薄弱環節，重點抓好以下幾個方面的工作：
一是加強防洪薄弱環節的建設。在繼續加強大江大河治理的同時，要加快推進中小河流的治理、病險水庫，包括水閘除險加固，山洪災害的防治和重點蓄滯洪區的安全建設。
二是要大力發展農村水利，繼續加快農村飲水安全工程建設。大中型灌區續建配套和節水改造以及大型灌排泵站更新改造，切實加強小型農田水利的建設，大力推進農業高效節水灌溉，同時還要因地制宜發展新建灌區，大力發展牧區水利、農村水電建設以及農村的河道綜合整治等建設任務。
三是要科學合理的開發利用水資源，抓緊完成南水北調、東中線一期工程建設，構建我國“四橫三縱”的水資源配置這樣一個總體的格局。對于西南等工程性缺水地區，要積極有序地推進水庫等水源工程建設，對資源性短缺的缺水地區，要合理建設跨流域、跨區域的調水工程。
四是要加大水土保持建設力度。在繼續加強水土流失預防、監督的同時，要切實加快水土保持重點工程建設，大力推進坡耕地的綜合整治和南方泵管治理和生態脆弱、河流湖泊和濕地水生態的修復，以及水污染嚴重河湖理的綜合治理，地下水超采區的修復治理等重點任務。
五是要實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，改變形成不合理的水資源開發利用的方式，從供水管理向蓄水管理轉變，我們還要大力推進建設節水型社會，促進水資源的可持續利用。
六是建立水利投入穩定的增長機制。按照中央一號文件的要求，要加大公共財政對水利的投入，要穩定和提高水利在固定資產投資中的比重，大幅度增加財政專項水利資金的規模，要進一步充實和完善水利建設基金，要落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。同時，要加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。
周英：2011年水利部黨建工作有“五個創新” 將加強廉政風險防控
【主持人】：我們剛才談了一號文件，談了民生水利問題，今年是建黨90周年，黨建工作也是我們網友非常關注的一個問題，之前我也看到有報道稱，水利部將在今年進一步加強廉政風險防控機制建設，請您介紹這方面的情況吧。
【周英】：開展水利廉政風險防控機制建設，是中央對新形勢下反腐倡廉工作的新要求，是深化懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是實行水利系統工程安全、資金安全、干部安全目標的一個迫切需要，水利部黨組高度重視水利廉政風險的控制機制的建設。在2010年全國水利廳局長會議和水利系統黨風廉政建設工作會議上，水利部黨組書記、部長陳雷同志都強調要深入研究水利反腐倡廉建設的突出問題。按照與水利改革發展相適應、與重大舉措相配套的要求，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，要健全內控機制，構筑制度防線。為做好這項工作，2010年駐水利部的紀檢組、監察局組織開展了廣泛的調研，做了大量的準備工作。經水利部黨組同意，今年率先在水利工程建設領域、財務管理領域和干部管理領域開展廉政風險防控機制建設課題的研究，旨在通過梳理工程的流程，明確關鍵環節，查找廉政風險，評價風險等級，制定防控的措施，確定責任主體等過程，提高水利反腐倡廉等各項制度的執行力，建立水利重點業務領域的廉政風險防控體系，并將其作為水利懲治和預防腐敗體系的重要內容，在水利系統要全面推行，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，為確保中央一號文件的貫徹落實，為推動水利系統反腐倡廉的建設工作深入開展，為推動水利事業又好又快的發展提供有力的支撐和保障。
【主持人】：今年水利部的黨建工作的亮點在哪里？又會作出哪些新的探索呢？
【周英】：2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，同時也是貫徹落實中共中央國務院《關于加快水利改革發展決定》的第一年。做好今年黨建工作，以優異成績迎接建黨90周年，作為水利人也深感使命光榮、責任重大。2011年水利部機關黨建工作主要是緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握服務中心、建設隊伍兩大任務，以深入開展創先爭優活動和大力推進學習型黨組織建設為實踐載體，以改革創新精神全面加強黨的建設。為落實中央重大決策部署，實現水利“十二五”改革發展順利開局提供堅強的保障。具體來講，2011年水利部黨建工作就是要做到“五個創新”：
一是推進理論武裝工作的創新。要深入推進學習型黨組織的建設，以慶祝建黨90周年為契機，要廣泛的開展學黨史、讀經典活動，要引導黨員干部進一步加深對黨的認識，增進對黨的感情，更好的立足本職崗位，創造一流的業績。要加強形勢政策的宣傳教育，組織一號文件，中心組學習，同時還要組織一號文件宣講團，對全國31個省市進行政策宣講，要舉辦我為“十二五”開局獻計獻策和貫徹落實中央一號文件知識競賽等主題活動，要幫助黨員干部深刻領會全面把握好中央一號文件的精神，激發廣大黨員干部的責任感、使命感和榮譽感，還要重點開展好強素質、促發展、讀書活動和舉辦好輿論學習系列講座。
二是推進抓基層打基礎工作的創新。圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，認真的抓好2011年黨員公開承諾、踐諾、評諾工作，要開展創先爭優活動經驗交流會，舉辦先進事跡報告會，用身邊人、身邊的事激發黨員、干部干事創業的熱情和干勁。要推進創先爭優活動深入開展，要抓好中國共產黨、黨和國家機關、基層組織工作條例的貫徹落實，推進基層黨組織建設。
三是推進黨建工作載體的創新。積極探索黨組織和黨員發揮作用的方式、方法，努力做到“三個結合”，把黨建工作與服務水利改革發展結合起來，把黨建工作與服務中心工作結合起來，把黨建工作與服務干部群眾結合起來，以學習先進、爭創佳績的行動迎接和慶祝建黨90周年。
四是推進新形勢下群眾工作的創新。按照中央關于加強新形勢下群眾工作的要求，要進一步創新群眾工作的方式和方法，健全群眾工作的制度機制，提高群眾工作的針對性和實效性。要組織黨員干部拿出更多的時間和精力深入到基層去，到一線去，到條件較差的和情況復雜的地方進行調研，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要做好形勢政策的宣講解讀，做好熱點問題的應對和引導，要進一步加強和改進思想政治工作，做好水利信訪和維護穩定的工作，為慶祝建黨90周年能夠營造一個和諧穩定的環境。
五是要推進機關黨建工作機制的創新。要進一步健全和完善黨建工作的責任體系，完善黨建工作的考核評價，把黨建工作考核結果作為評價領導班子及其成員工作實際的一個重要依據，作為黨員干部評選表彰干部任用的重要依據。要充分發揮考核結果的導向作用，積極推進黨務公開，力爭有新推進。要積極推進黨建方式方法的創新，在加快水利改革發展大局中，找準黨建工作發揮作用的著力點，加強黨建工作規律的探索，不斷提高機關黨建工作科學化的水平。
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