南方都市報8月30日報道 環(huán)境稅開征再掀熱議。國家發(fā)展和改革委員會財政金融司司長徐林近日稱，中國環(huán)境保護的壓力非常大，如果排污企業(yè)，包括排污個人不繳納環(huán)境稅，對保護環(huán)境是不利的。我國可能要開征環(huán)境稅。
至于環(huán)境稅開征的時間，財政部財政科學研究所副所長蘇明向南都記者表示最快是在“十二五”期間，并認為在開征初期要低稅率，如果一開始就稅率過高，我們的產業(yè)、企業(yè)乃至經濟承受不了。
開征環(huán)境稅提議由來已久
徐林24日在國家發(fā)展改革委、商務部、澳大利亞國際發(fā)展署聯合主辦的“中澳政府管理項目總結大會暨項目成果國際交流會”上透露，我國“可能要開征環(huán)境稅和社會保障稅”：中國環(huán)境保護的壓力非常大。如果排污企業(yè)，包括排污的個人，不繳納環(huán)境稅，對保護環(huán)境是不利的。
事實上，關于環(huán)境稅開征聲音，此起彼伏。搜集媒體公開報道可以看到，早在今年全國“兩會”期間，環(huán)境保護部副部長潘岳稱，財政部、稅務總局、環(huán)保部已經將環(huán)境稅問題列入議事日程；4月，財政部部長謝旭人發(fā)文指出，今后一個時期要研究開征環(huán)境稅，形成有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的稅收導向。5月底，國務院批轉《發(fā)展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》表示，將深化財稅體制改革，研究開征環(huán)境稅方案。
靠大幅度提高環(huán)境稅征收標準來提高環(huán)保效率的做法，起源于戰(zhàn)后歐洲經濟高速發(fā)展期。此后為世界一些國家所仿效。目前西方國家基本形成完整的環(huán)境稅稅系，已開征的環(huán)境稅涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等十多種，課征范圍極為廣泛，包括二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅、垃圾稅等。
起步階段從低收取更現實
環(huán)境稅是一個稅系，而非單獨的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經濟手段。我國早在1996年就開始研究環(huán)境稅，但遲遲未能推出。
財政部財政科學研究所副所長蘇明告訴南都記者，環(huán)境稅、碳稅是中國進一步推動轉變經濟發(fā)展方式一個非常重要的手段。中國需要環(huán)境稅，但在開征初期要低稅率。如果一開始就稅率過高，我們的產業(yè)、企業(yè)乃至經濟承受不了。
“環(huán)境稅稅率如何設置是核心問題，開征環(huán)境稅首要目的應該是環(huán)境保護而非財政收入。”蘇明說。
而對于備受關注的稅率問題，蘇明表示，稅率的高與低對行業(yè)的影響是不一樣的，從稅收開征的可行性來講，我從學者的角度來看，它在起步的時候應該采取低稅率開征，可能會更加現實一點，然后再逐步完善、逐步調整。
值得注意的是，目前我國征收排污費主要涉及大氣污染、水污染、廢棄物及噪音。財政部財政科學研究所研究員孫剛透露，根據現有方案，環(huán)境稅征收伊始可能不會覆蓋現在排污費的整個征收范圍，有些排污費項目可能還會繼續(xù)征收，將要開征的環(huán)境稅或打算試點的征稅對象以企業(yè)為主，如果一開始直接對個人征稅，恐怕難度非常大。
對于稅率，孫剛認為，環(huán)境稅的征收應與排污費的收取有一定關聯度，稅率不會高于排污費的征收標準。
防止企業(yè)轉嫁至生產成本
環(huán)境稅如果真的推出，除了稅率，究竟該算國稅還是地稅，在業(yè)內也一直存在爭議。
蘇明表示，環(huán)境稅開征的首要目的是對環(huán)境改善和節(jié)能減排，至于增加財政收入是第二位的，但對地方財政也有好處，因此應該不會有太大的阻力。
蘇明指出，環(huán)境稅無論納入國稅還是地稅，我們應該注意的是，在調整環(huán)境政策的同時，更要防止排污企業(yè)將所繳納的排污費在生產成本中列支而計入產品成本，導致排污收費實際上成為商品價格的一部分從而轉嫁給消費者，從而步入“企業(yè)污染社會負擔”的怪圈。
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環(huán)境稅是針對環(huán)保要求開征的稅種，一般是對直接污染征稅，如污水處理、垃圾等。此外，對一些可能產生污染的產品征稅，如煤炭、石油等，與現有排污費有部分重疊。
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高耗能、高污染行業(yè)受影響或最大
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示，傳統行業(yè)或高耗能、高污染行業(yè)如石油、化工、鋼鐵、能源等，將受環(huán)境稅影響較為嚴重，環(huán)境稅將提高企業(yè)各項生產成本，企業(yè)或將部分成本轉嫁到產品價格上，由此，將削弱企業(yè)的競爭力。但具體還要看稅率等情況。
環(huán)境稅的征收還將影響到整個產業(yè)鏈。侯宇軒稱，以汽車行業(yè)為例，若環(huán)境稅開征，鋼鐵行業(yè)必定受到影響，通過產業(yè)鏈的上下游，將間接影響到汽車生產環(huán)節(jié)的成本問題。（龍金光）
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