犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟吞苦果 每個人都要向滇池“輸血”
聽證代表積極發(fā)言 本報記者 黃興能
按照昨日下午舉行聽證的《云南省滇池保護條例》規(guī)定，昆明市人民政府將設立滇池保護專項資金，主要用于滇池的保護和扶持流域范圍內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活。
資金來源包括：各級財政專項資金、污水處理費、滇池生態(tài)資源保護費等。通過立法開征滇池治理保護費，有利于增強全民保護滇池意識，利于引導企業(yè)嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，以最小的環(huán)境成本獲得最大的經(jīng)濟效益。
對此，昨日參會的有關聽證代表均表示支持，但卻認為征收的方式還需考慮。聽證代表曾粵興表示，對國家企事業(yè)單位、團體、軍隊、大專院校在校生應免交費用；此外，單位已經(jīng)繳納的，對單位從業(yè)人員也應免征費用。省政府副秘書長葉燎原表示，該問題將放到昆明即將征收該項費用時再考慮。
籌措資金 ▶
人人都向滇池“輸血”
據(jù)省人民政府法制辦公室主任、《云南省滇池保護條例》起草領導小組組長祁希元介紹，在加快滇池治理步伐的進程中，滇池綜合治理80%的投入資金籌措困難，資金缺口大。滇池生態(tài)資源保護費是昆明市擬開征的治理保護費。理由是生活在滇池流域的每個人，既是滇池的污染者，又是滇池污染的受害者，更是滇池治理的責任者和受益者。
征收此費可真正做到“誰污染、誰治理、誰受益”的要求；有利于促進形成以政府為主導、以企業(yè)為主體、全社會共同參與滇池治理保護的新格局；有利于建立穩(wěn)定長效投入機制。
聽證代表劉愛國支持征收生態(tài)資源保護費，但表示征收方法值得探討。他說：“誰用水最多，誰對滇池的水污染可能性就最大。平時水費提價，總覺得高了，但從深層次了解后，才知道現(xiàn)在的水很便宜。如果水費收得比較客觀，能涵蓋滇池治理的基本費用，就不會心疼了。”
聽證代表殷光勝則表示，過去大家犧牲滇池來發(fā)展昆明經(jīng)濟。現(xiàn)在已到了每個單位、每個人向“她”輸血的時候了。征收費用應該體現(xiàn)誰污染、誰負責。
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理順機制 ▶
舉全省之力治滇池
而對于《云南省滇池保護條例》的制定，祁希元則表示，現(xiàn)行的《滇池保護條例》已實施20多年了，雖然在保護滇池資源、防治污染、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。但滇池保護工作中還存在許多困難和問題，需要完善法律制度，加大執(zhí)法力度、制定《條例》是現(xiàn)代新昆明建設的重要組成部分，也有利于理順滇池流域管理體制。
目前，滇池水污染防治任務主要由昆明市承擔，管理職責涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土資源以及市政建設等部門。昆明市滇池管理局成立以來，滇池治理取得了一定成效，但管理體制與滇池水污染綜合防治的要求還不適應，省、市相關部門職責不清，權責不明，多頭管理，職能交叉，縣鄉(xiāng)政府角色缺失，監(jiān)督不力，沒有形成合力。
國務院批準的《滇池流域水污染防治“十一五”計劃》已明確滇池流域水污染防治任務在省人民政府。為落實國務院領導的指示精神，理順管理機制，明確省、市、縣（區(qū)）及有關部門的職責，建立滇池治理的長效機制十分必要。
此外，制定《條例》還有助于舉全社會之力，治理滇池污染。這些年來，省市政府已投入大量資金治理滇池。但僅僅依靠各級政府財政預算資金或者政策性收費，來解決滇池污染治理的資金是有限的，需要積極爭取國家支持，舉全省之力不斷加大投資力度。
提高水位 ▶
促進滇池水質(zhì)好轉(zhuǎn)
祁希元說，《條例》擬解決的重要問題包括機構和職責，滇池保護區(qū)的劃分及滇池水位、滇池保護專項資金等4項。
由于歷史原因，滇池水位長期處于低水位運行狀態(tài)，加劇了滇池資源性和水質(zhì)性缺水。經(jīng)過論證，適當提高滇池運行水位對于促進滇池水質(zhì)好轉(zhuǎn)，可以起到很大作用；牛欄江-滇池補水工程已開工建設，完工后可為提高水位提供重要保障；目前，昆明市正在積極推進滇池“四退三環(huán)”工作，從洱海和異龍湖保護、管理經(jīng)驗看，提高運行水位可以十分有效地推進退田、退塘工作，“四退三還”需要以合理水位的確定為前提。
據(jù)了解，《條例》使用的水位數(shù)據(jù)是待昆明市政府審查確定推薦的水位數(shù)據(jù)。具體變化是正常高水位1887.4米提高為1887.5米，汛期限制水位1887.0米提高為1887.2米。正常高水位提高10厘米后，據(jù)昆明市滇管局測算，將涉及搬遷人口4.9萬人，淹沒建筑物340.42萬平方米，淹沒土地8.04萬畝。
聽證代表章惠倩對此表示，滇池周邊現(xiàn)在已建設了很多小區(qū)，如滇池衛(wèi)城等。此次提高運行水位后，除制定20年防洪水位外還應制定50年防洪水位。#p#副標題#e#
■ 代表發(fā)言
落實 設立滇池流域管理局
聽證會代表曾粵興參與了《條例》的調(diào)研和論證。他建議，應設立滇池流域管理局組織制定并實施滇池保護規(guī)劃、綜合整治方案；綜合協(xié)調(diào)、督促落實有關機關、單位履行保護滇池職責等職能。此外，也可設立滇池流域保護辦公室承擔此項職能。
代表汪旭也表示，從此次制定的《條例》來看，在治理過程中將存在體制缺陷。他說：“幾次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某個問題幾個部門都管，也都不管，縱向和橫向管理混亂。建議把職能和機制高效整合。”
汪旭還表示，《條例》的制定雖然考慮了其他湖泊的治理經(jīng)驗，但滇池的特性也應突出，需要對歷史經(jīng)驗有一個回顧。對第十七條中規(guī)定的：“編制滇池保護規(guī)劃應當符合昆明經(jīng)濟社會發(fā)展要求”， 應補充：“還應考慮生態(tài)環(huán)保和污染特性”，不能只關注經(jīng)濟發(fā)展。
10年 滇池禁捕靠魚蝦治污
“治本要靠魚蝦才行，滇池應該在8~10年內(nèi)禁止捕撈。政府應出資大量種植水草、大量放養(yǎng)白鰱魚、草魚、小白魚和蝦。讓魚有地方產(chǎn)子繁衍，進而更多吞食滇池中的污染物。”這是代表楊勇的發(fā)言。
他還建議，清理滇池周邊的汽車修理廠、化肥廠、磷肥廠。將滇池周邊的治污劃歸辦事處管理，還要用抽泥漿的工程車定時抽走被油污污染的水體。“把機油倒入游泳池，這該如何治理。”楊勇說。
代表鄭文禮建議，應設立滇池保護獎勵基金，每年對保護滇池的好人好事進行獎勵。
90% 綠化荒山要看成活率
上聯(lián)：“珍惜人類生態(tài)資源為后代造福”，下聯(lián)：“保護人類生存環(huán)境為人類發(fā)展”，橫批：“愛護自然”。聽證代表喬紅芳在昨日的聽證會上朗誦了這首她創(chuàng)作的環(huán)保對聯(lián)。她建議，對《條例》規(guī)定的有關縣級人民政府應當對宜林荒山統(tǒng)一規(guī)劃，組織植樹造林，綠化荒山一條應補充“提高森林覆蓋面70%，成活率90%以上”兩項內(nèi)容。此外，前段時間從嵩明縣劃入盤龍區(qū)管理的化龍河也應加入《條例》涉及的范圍。
代表蔡維鈞對滇池流域不得使用水上飛行器持反對態(tài)度。他說：“現(xiàn)在船舶環(huán)保排放在生產(chǎn)技術等方面已有國家多個法規(guī)進行規(guī)范限定。所以，達標船舶應當可以進入滇池流域。這讓滇池既得到保護又得到發(fā)展。”本報記者 張勇
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