審計署就“三河三湖”水污染防治績效審計答問
審計署發(fā)布“三河三湖”水污染防治績效審計結(jié)果
審計署28日發(fā)布的關(guān)于“三河三湖”水污染防治績效審計調(diào)查結(jié)果讓人們再一次陷入沉思：國家投入910億元資金，在時間上跨越了三個五年規(guī)劃，但最終結(jié)果仍然是“‘三河三湖’目前整體水質(zhì)還比較差”。
投巨資長時間治不了六河湖
翻開我國環(huán)境污染治理的歷史，可以說遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池(習(xí)慣上稱之為“三河三湖”)是最早列入國家污染治理規(guī)劃的。
早在“九五”規(guī)劃時，國家就把“三河三湖”確立為污染治理的重點，此后的“十五”、“十一五”規(guī)劃污染治理重點的定位依然沒有改變。從時間上，“三河三湖”的污染治理跨越了三個五年規(guī)劃。
審計署相關(guān)部門負(fù)責(zé)人今日就“三河三湖”審計回答記者提問時表示，不僅如此，據(jù)他們審計，2001年至2007年，就“三河三湖”的污染治理，中央和地方各級政府投入的財政性資金及國內(nèi)銀行貸款更是高達(dá)910億元，這些錢分別用在了“三河三湖”流域城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)及綜合整治等7大類共8201個水污染防治項目建設(shè)。
時間與巨資為何換不來“三河三湖”水的清澈？審計署給出的答案是：政策與法律脫節(jié)；環(huán)境執(zhí)法不到位；有錢亂花。
環(huán)保審批前置無依據(jù)被忽視
環(huán)保審批前置政策的推出至今已有幾年，首推時，相關(guān)部門相當(dāng)看好這項政策，認(rèn)為它是從源頭上遏制污染的一項根本性舉措。但是，實踐中這項政策執(zhí)行得如何，卻鮮有公開。
審計署今天公開的“三河三湖”審計公告表明，這項環(huán)保政策由于缺乏法律支撐進(jìn)而在重污染行業(yè)卻出現(xiàn)了執(zhí)行不下去的情況。
將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊登記的前置條件是從源頭上控制污染的重要手段。但是據(jù)審計署的調(diào)查，目前法律、行政法規(guī)僅對經(jīng)營危險廢物、設(shè)置拆船廠以及設(shè)立娛樂場所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數(shù)行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)法律上均沒有要求，因此，實踐中這些重污染行業(yè)卻沒有執(zhí)行環(huán)保審批前置。
審計公告表示，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也存在類似問題。“三河三湖”流域內(nèi)的13個省(自治區(qū)、直轄市)中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制大多尚未建立或不完善。
1199個項目環(huán)境執(zhí)法不到位
執(zhí)法不到位的問題可以說老生常談，在審計署審計“三河三湖”時發(fā)現(xiàn)，同樣的問題在“三河三湖”也未能幸免。
審計署說，在整個“三河三湖”8201個水污染防治項目中就發(fā)現(xiàn)近1199個項目執(zhí)法不到位，這些項目主要是在淮河和巢湖等5個流域，問題多是出在環(huán)境影響評價和環(huán)保驗收工作不夠規(guī)范。
執(zhí)法不到位的問題還包括，海河和巢湖等5個流域的7個省(直轄市)部分地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；海河、淮河2個流域的4個省(直轄市)部分地區(qū)污染源自動監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率低，少數(shù)單位甚至違規(guī)干擾自動監(jiān)控設(shè)備的正常運行，以逃避處罰。
審計署同時發(fā)現(xiàn)，部分入湖河流及源頭地區(qū)水污染治理力度不夠。如流入滇池流域的29條河流水質(zhì)目前為劣Ⅴ類。審計還發(fā)現(xiàn)，“三河三湖”水污染防治五年規(guī)劃下達(dá)時間比較滯后，部分項目責(zé)任主體或資金來源不夠明確，造成規(guī)劃執(zhí)行不十分到位。
部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)對環(huán)保工作重視不夠的問題也在這次審計中被公開。審計署表示，淮河、海河等4個流域部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水直接排放或超標(biāo)排放，對當(dāng)?shù)厮廴痉乐喂ぷ髟斐蓢?yán)重影響。
挪用和虛報資金五億多元
十幾年時間，國家投入“三河三湖”污染治理資金高達(dá)910億元。但是，審計發(fā)現(xiàn)在這筆巨資的使用上并非一清二楚，存在違規(guī)亂花資金的問題。
審計署在“三河三湖”審計中查出，挪用和虛報多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元。其中，7省市的一些部門和單位挪用水污染防治資金4.03億元；4省的一些部門和單位虛報項目和虛報投資完成額等多領(lǐng)水污染防治資金1.12億元。
同時查出少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元。其中，9省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)征未征、單位欠繳污水處理費和排污費21.43億元；13省(自治區(qū)、直轄市)的相關(guān)企業(yè)、單位和部門挪用、截留污水處理費和排污費15.10億元。
在“三河三湖”的污染治理中，污水處理廠的建設(shè)是一個重要環(huán)節(jié)，而地方上公開的信息通常是說，污水處理廠建設(shè)資金短缺是造成污水處理廠建設(shè)滯后的關(guān)鍵原因。但是，審計署的審計結(jié)論卻與之相左：10省(自治區(qū)、直轄市)存在水污染防治項目資產(chǎn)閑置的問題，涉及金額8.06億元；“三河三湖”流域有206座污水處理廠實際污水處理能力達(dá)不到設(shè)計要求。記者 郄建榮
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