在過去的５年間，寧夏回族自治區(qū)以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，加快建設節(jié)水型社會，不斷推動水資源利用向集約型轉變，全區(qū)年總耗水量減少了近６億立方米，萬元國內生產(chǎn)總值耗水量減至４５４立方米，下降３３％。
寧夏深居西北內陸地區(qū)，當?shù)厮Y源人均占有量僅為全國平均值的１／１２，經(jīng)濟社會發(fā)展完全依賴于過境黃河水。針對嚴峻的水資源短缺形勢，２００４年，寧夏提出在全區(qū)范圍內建設節(jié)水型社會，并且很快編制出全國第一個省級節(jié)水型社會建設規(guī)劃。此后，寧夏通過改革農(nóng)村用水制度、改善灌區(qū)水利設施、嘗試水權跨行業(yè)轉換等措施，進行了一系列實質性探索。
調整水價，總量控制
農(nóng)業(yè)是寧夏的用水大戶，但長期以來，引黃灌區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)成了大引大排、深淹漫灌的澆地習慣，水資源浪費相當驚人。據(jù)２００３年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當時這個古老灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)僅為０．３５左右，低于全國平均水平９個百分點。
農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率低下，價格偏低是主要原因之一。寧夏水利廳廳長吳洪相說，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水必須改革陳舊的價格制度。６年前經(jīng)水利部門測算，寧夏引黃自流灌區(qū)每供應１０噸黃河水，收取的水費僅能換回兩根縫衣針。水價嚴重偏低，許多農(nóng)民錯誤地認為“水從門前過，不用白不用”。
從２００４年起，寧夏采取“小步快跑”方式，先后３次上調農(nóng)業(yè)灌溉供水價格，同時嚴格實行“干渠定量供水、農(nóng)田定額配水”的總量控制制度，凡超定額用水一律實行加價收費：自流灌區(qū)超額用水每立方米另外加收２分錢，揚水灌區(qū)每立方米加收５分錢。
運用經(jīng)濟杠桿使農(nóng)民的節(jié)水意識越來越強，新技術推廣不再困難。在寧夏引黃灌區(qū)運用水稻控灌技術，既省水又能使水稻優(yōu)質高產(chǎn)，可是最初技術人員喊破了嗓子，許多農(nóng)民就是不愿意接受，總覺得“稻子懷苞，大水攔腰”的傳統(tǒng)經(jīng)驗才是理；而今，這項技術已經(jīng)在當?shù)兀罚埃ヒ陨系牡咎锢锿茝V，種植一季稻谷的灌水次數(shù)，能比老灌溉方式減少２０多次。
“少淌水就是少淌錢！”青銅峽市瞿靖鎮(zhèn)蒯橋村農(nóng)民滕建忠說，“采用水稻控灌技術，每畝田能省水４００立方米左右，按現(xiàn)在的水價，至少可以少繳１２元錢的水費。”
據(jù)寧夏節(jié)約用水辦公室介紹，新世紀以來，寧夏引黃灌區(qū)的灌溉面積凈增了８０多萬畝，但是通過發(fā)揮價格杠桿的作用，加上推廣各類節(jié)水灌溉新技術，灌溉水用量反而減少了，目前灌溉水利用系數(shù)已提高到了０．４。#p#分頁標題#e#
組建協(xié)會，民主理水
惠農(nóng)渠是寧夏引黃灌區(qū)最古老的渠道之一，控制著６４萬畝農(nóng)田灌溉面積。２００３年，惠農(nóng)渠灌域總共引用黃河水１１．４億立方米，去年總引水量只有９．７億立方米。惠農(nóng)渠管理處副處長哈斌說，原因之一是基層成立農(nóng)民用水者協(xié)會后，加強管理，人為浪費減少了。
促進節(jié)水離不開體制創(chuàng)新。在總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，２００４年以來，寧夏引黃灌區(qū)全面推廣由用水農(nóng)民自己參與的基層農(nóng)業(yè)供水管理新模式。據(jù)統(tǒng)計，目前全灌區(qū)已成立農(nóng)民用水者協(xié)會９１２家，管理支渠２８００多條，控制灌溉面積近５５０萬畝，占總灌溉面積的７７％。
寧夏舊有的基層管水組織模式是：支、斗渠由縣、鄉(xiāng)、村管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設水利管理站，村設管理小組，各支渠配有支渠長和接水員，負責用水管理和水費收繳。支渠長和接水員多由所在村民委員會委派，其管水報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站按灌溉畝數(shù)定額發(fā)放。而現(xiàn)行農(nóng)民用水者協(xié)會實行民主選舉，協(xié)會會長和管水員的報酬與工作績效直接掛鉤，動態(tài)管理。
協(xié)會管理者為取得下年連任機會，平日精心看護維修渠道，灌水時節(jié)適時開閘放水，合理安排上下游灌溉順序，還時常到渠上巡視，從而有效減少了水資源浪費。
紅果子鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會會長張海全說，在傳統(tǒng)基層管水組織模式下，灌溉時節(jié)接水員打開水口后，往往回家忙自己的事去了，灌溉秩序混亂。加上過去灌溉水量沒有控制，結果上游的農(nóng)田被水淹了，下游還在舉目盼水，而村里委派任命的管水人員的利益卻絲毫不受損，浪費非常嚴重。而今民主選舉，如果協(xié)會管水者稍有差池，下一年就會失去連任的機會，因此管理格外精心，有限的水資源很少有浪費。
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水權轉換，優(yōu)化配置
寧夏煤炭儲量位居全國第６位，新世紀自治區(qū)決定建設寧東能源化工基地，帶動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。但當?shù)厮Y源極度匱乏，近年來國家允許寧夏耗用的黃河水量又大幅度減少，支撐能源開發(fā)的大量水資源從何處來？
“投資節(jié)水，轉換水權。”經(jīng)水利部黃河水利委員會批準，２００３年寧夏率先在黃河流域啟動跨行業(yè)水權轉換試點工作，即由用水工業(yè)項目投資黃河灌區(qū)節(jié)水改造工程，在不突破黃河年度分水指標的前提下，把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來的水量指標用于其新增用水需求，從而實現(xiàn)水資源由低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)有序流動。
根據(jù)規(guī)劃，預計到２０１０年農(nóng)業(yè)可向寧東能源化工基地節(jié)約轉換水量３．３億立方米。先期上馬實施的靈武火電廠等３個水權轉換項目，計劃年轉換水量５３９０萬立方米。目前這３個項目已完成投資１．３６億元，砌護整治渠道２４３公里。
２００６年６月，唐徠渠灌域向靈武火電廠轉換水權項目節(jié)水改造工程竣工，項目區(qū)渠系水利用系數(shù)由節(jié)水改造前的０．３６提高到了０．６，年可節(jié)水１５８０多萬立方米。２００４年以來，靈武火電廠累計向節(jié)水改造工程投資２９００多萬元。而作為回報，此后２５年間，唐徠渠灌域每年給電廠有償轉讓水量１４００萬立方米。
“水權轉換思路很有創(chuàng)新性！”華電靈武火電廠副總經(jīng)理韓超說，實施水權轉換，工業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)節(jié)水用于工業(yè)，這不失為一條解決水資源短缺矛盾、提高水資源利用效率和效益的好路子。
經(jīng)測算，目前寧夏黃河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水效益每立方米還不到１元，而用于工業(yè)可達５７．９元。如果正在試點的項目實現(xiàn)轉換水量，在目前條件下將增效３０億元；到２０１０年實現(xiàn)預期水權轉換目標，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益將超過１８０億元。新華網(wǎng)記者姜雪城
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