摘要：合理的水價政策是農(nóng)村飲水安全工程長效運行的重要支撐。湖北省結(jié)合實際，在農(nóng)村飲水安全工程中探索推行兩部制水價，并從農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀和長效運行的需求出發(fā)，推薦實施的農(nóng)村飲水安全工程兩部制水價是基本水費（容量水費）包含基本水量的模式。
有什么樣的水價制度，供用水雙方就會作出什么樣的行為反應(yīng)，有什么樣的反應(yīng)就會產(chǎn)生什么樣的經(jīng)濟績效。科學(xué)有效的水價制度必須是適應(yīng)國情、水情、水利工程特點等方面的產(chǎn)物， 必須兼顧供水的自然屬性、經(jīng)濟屬性和水利工程的基礎(chǔ)性及供需水變動規(guī)律性。在兩部制水價中，有一部分按額定分配水量計算的固定收費， 無論用水戶是否用了水，這部分費用是必須支付的。設(shè)置固定收費可以使供水經(jīng)營者得到穩(wěn)定收入，保證最低收入用以補償固定成本。兩部制水價的第二部分收費是按實際供水量計費的，其目的是補償可變成本，如抽水電費、藥劑費和運行維護費等。
國家發(fā)改委出臺的水利工程供水價格管理辦法和城市供水價格管理辦法，均有推行兩部制水價的明文規(guī)定。《水利工程供水價格管理辦法》第十三條規(guī)定：“水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。……基本水價按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定”。《城市供水價格管理辦法》第十二條也規(guī)定：“城市供水應(yīng)逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價或階梯式計量水價”。
早在1990 年， 湖北省農(nóng)業(yè)灌溉用水就實行了基本水費和計量水費相結(jié)合的兩部制水費制度。自2007年以來， 湖北省農(nóng)村飲水安全工程開始大力推行兩部制水價， 目前，全省有30 多個縣市的農(nóng)村飲水安全工程實施了兩部制水價。兩部制水價的實施促使農(nóng)民使用安全水， 并為水廠的基本運轉(zhuǎn)提供了基本的經(jīng)費保障。
一、兩部制水價在湖北農(nóng)村飲水安全中的重要作用
1.基本水價的作用
（1）促使農(nóng)民使用安全水，有效地保障農(nóng)民的身體健康
長期以來， 農(nóng)民將河渠水、庫塘水、山泉水和淺層地下水等原水，在未經(jīng)消毒凈化處理的情況下直接作為生活飲用水，即使是血吸蟲病疫區(qū)，農(nóng)民對生活飲水問題給身體造成的危害還認識不深。由于用水習(xí)慣、生活觀念和經(jīng)濟條件等原因， 農(nóng)民對使用經(jīng)過凈化消毒處理的、需要交納水費的安全水，在短期內(nèi)還不太適應(yīng)。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》，湖北省農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)計人均綜合日用水定額是80~100 L， 但農(nóng)民人均日用水量實際只有20 L 左右，主要用于做飯和飲用。農(nóng)民對安全水的使用量遠未達到預(yù)定用量， 工程沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為了有效地保障農(nóng)民的身體健康，必須采取一定的措施， 促使農(nóng)民使用安全水，其中一個有效的手段，就是運用價格杠桿，調(diào)節(jié)農(nóng)民的用水需求。在目前用水量不大的情況下， 通過兩部制水價制度，核定一個基本用水量（如每戶用水3~5 t）， 無論用水戶是否用到基本水量， 均須交納固定的基本水費；這樣，農(nóng)民就會使用基本水量。一般情況下，農(nóng)民不會只交錢不用水。這就會擴大基本用水量， 以實現(xiàn)農(nóng)民飲用安全水的目標。
（2）保障農(nóng)民的基本用水權(quán)，確保飲水安全,促進社會和諧
供水經(jīng)營者在向農(nóng)民收取基本水費的同時，必須確保農(nóng)民所需的基本飲用水量，這就促使供水經(jīng)營者必須加強供水管理， 提高服務(wù)質(zhì)量，保障穩(wěn)定用水，處理好用水矛盾，促進社會和諧。
（3）預(yù)防飲用“滴滴水”而不繳納水費的現(xiàn)象，維護正常的供水秩序
由于部分水表精度不高，有的水龍頭滴水但水表不轉(zhuǎn)動、不計量。若規(guī)定在基本水量范圍內(nèi)必須交納固定的基本水費，則會減少農(nóng)民使用滴滴水的現(xiàn)象。
（4）維持飲水安全工程基本運轉(zhuǎn)
政府核定的水價，讓供水經(jīng)營者有相對固定的收入———基本水費，用于逐年回收工程投資（即提取固定資產(chǎn)折舊） 和維持工程基本運轉(zhuǎn)。特別是在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過渡期， 農(nóng)民對安全飲水認識不深、用水量不多、不穩(wěn)的情況下， 通過供給農(nóng)民基本用水量， 收取固定的基本水費， 對于保障工程基本運轉(zhuǎn)， 是非常重要的。
2.計量水價的作用
（1）計量收費是商品銷售的本質(zhì)要求，是實施公平供水的基礎(chǔ)
只有在主體上實行用多少水、交多少錢，多用水、多交錢，少用水、少交錢，才能維護用水的社會公平性。
（2）促進節(jié)約用水
促進節(jié)約用水的措施有經(jīng)濟、技術(shù)、法規(guī)政策和公眾參與。水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，是配置水資源的最重要手段。通過計量收費，可促進供水方注意供水系統(tǒng)的維護管理， 盡可能地減少水損，提高供水效率。同時，可促進用水戶注意節(jié)約用水，減少水的浪費。
（3）促進供水經(jīng)營者加強供水管理，促進工程長效運行
實施計量收費，供水經(jīng)營者就會增強責(zé)任心，重視工程的維護管理和供水管理，提高供水服務(wù)質(zhì)量，有利于農(nóng)民長期使用安全水。
（4）吸引社會投資興辦供水工程，發(fā)展農(nóng)村飲水安全事業(yè)
合理的水價制度可保障投資者有效地回收投資并取得合理的利潤，鼓勵投資者的投資積極性。
二、實施兩部制水價應(yīng)注意的幾點問題
1.農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)推行基本水費包含基本水量的兩部制水價模式
我國現(xiàn)行兩部制水價的計價模式有兩種：一種是基本水費（容量水費）不包含基本水量的兩部制水價模式， 這種模式多用于農(nóng)業(yè)供水中，如湖北、湖南、安徽等省的農(nóng)業(yè)灌溉供水，實行兩部制水價制度，其基本水價按有效灌溉面積計收，計量水價按實際用水量計收，基本水價不包含基本水量。第二種是基本水費（容量水費） 包含基本水量的兩部制水價模式。即在基本水量范圍內(nèi)，無論用水多少，均按基本水量收取固定的基本水費，超過基本水量的部分再按計量水價和超過的用水量收取計量水費。這種模式多用于城市供水中，如山東引黃濟青調(diào)水工程就是采用這種模式。農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)推行基本水費包含基本水量的兩部制水價模式，這種模式可促使農(nóng)民使用農(nóng)村飲水安全工程供應(yīng)的水，以達到飲水安全的目的。
2.基本水量的選取應(yīng)以基本安全水量為依據(jù)
基本水量是決定兩部制水價制度是否科學(xué)、合理的一項非常重要的指標。基本水量定得太高，不利于促進節(jié)約用水； 基本水量定得太少，又不利于引導(dǎo)農(nóng)民使用飲水安全工程供應(yīng)的安全水，同時也容易產(chǎn)生負面影響。根據(jù)2004 年水利部、衛(wèi)生部頒布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》中關(guān)于每人每天可獲得的水量不低于40～60 L 為安全； 不低于20～40 L 為基本安全的規(guī)定，建議各地取基本安全水量指標作為核定基本水價的基本水量。基本安全水量，湖北西部山區(qū)為每人每天35 L，湖北西部山區(qū)以外的地區(qū)為每人每天40 L。每戶按3～4 人計算，湖北省基本水量的取值范圍應(yīng)為每戶每月3～5 t 水。
3.兩部制水價的計價成本、費用核算，應(yīng)執(zhí)行水利工程供水價格核算的有關(guān)規(guī)定
按照國家發(fā)展改革委、水利部《水利工程供水價格管理辦法》和水利部《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》的規(guī)定， 核算各項成本、費用，并分別計算基本水價和計量水價的計價成本、費用。
基本水價的計價成本、費用（元/年）=職工薪酬＋管理費用＋50%折舊費＋50%修理費。
計量水價的計價成本、費用（元/年）=直接材料＋其他直接支出＋制造費用＋水資源費＋銷售費用＋財務(wù)費用-50%折舊費-50%修理費。
4.應(yīng)選用正確的價格核算公式
兩部制水價中, 包含基本水量和不包含基本水量兩種計價方式，其水價核算公式、水費計收公式是有所不同的。#p#分頁標題#e#
（1）包含基本水量的計算公式
基本水費（元/戶月）=基本水價×基本水量
計量水費（元/戶月）=計量水價×（實際用水量-基本水量）
（2）不包含基本水量的計算公式
基本水費（元/戶月）=基本水價計量水費（元/戶月）=計量水價×實際用水量
5.核算計量水價的供水量，應(yīng)以用水戶多年平均實際用水量為依據(jù)
計量水費是按用水戶所裝水表的實測水量為依據(jù)收取的， 那么，核定計量水價就應(yīng)以各用水戶水表的實測年用水量之和為依據(jù)，同時考察用水量年際變化。因此，建議采用最近3 年各用水戶的實測計量用水量之和，作為核定計量水價的年均計量供水量。新建農(nóng)村飲水安全工程，采用供水計量點（用水戶水表）的年設(shè)計供水量并適當(dāng)考慮3～5 年內(nèi)預(yù)計實際供水量計算。
6.利用貸款、債券建設(shè)的飲水安全工程, 其水價應(yīng)使工程經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)具備補償成本、費用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理利潤
利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程， 年還本付息額按經(jīng)營期等均法計算。如折舊資金不足以償還貸款本金，則調(diào)增非農(nóng)業(yè)供水利潤，并相應(yīng)測算供水價格，用于解決還貸資金不足。
①經(jīng)營期是指供水工程的經(jīng)濟壽命周期，按照國家財政主管部門規(guī)定的分類折舊年限加權(quán)平均確定。
②貸款、債券等均還本付息年值的確定可以參考以下公式：
7.在核定水價時，應(yīng)合理計算投資利潤
農(nóng)村飲水安全工程是準公益性事業(yè)，各級政府投資屬于給農(nóng)民的一次性補助，各級政府投資、農(nóng)民投資投勞和社會捐資， 不應(yīng)考察計價利潤，但企業(yè)、個人等社會投資是應(yīng)取得合理利潤的。因此，農(nóng)村飲水安全工程供水價格，應(yīng)在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎(chǔ)上，按企業(yè)或個人投資形成的供水凈資產(chǎn)計提利潤。凈資產(chǎn)利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款年利率加2%～3%核算。
國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率一般按5年貸款期的利率確定。
供水利潤按下列公式核算：
供水利潤=（供水凈資產(chǎn)-政府和農(nóng)民投資及社會捐資）×[國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率＋(2%～3％)]
式中， 供水凈資產(chǎn)包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。因政策性原因造成凈資產(chǎn)賬面價值嚴重偏低的，供水凈資產(chǎn)可不計未分配利潤。
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