不久前發(fā)布的《2008年中國環(huán)境狀況公報》有一個引人矚目的亮點:污染減排取得突破性進展。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2007年都實現(xiàn)了下降，連續(xù)兩年取得雙下降的成績，并且2008年首次實現(xiàn)污染減排任務(wù)完成進度趕上時間進度。這為完成“十一五”減排目標打下了堅實基礎(chǔ)。我們?yōu)槿〉眠@樣的成績而高興，但同時也要清醒地認識到，減排工作任重道遠，政府主導(dǎo)責任必須繼續(xù)強化。
首先，保持這種良好的污染減排形勢需要政府的強力推動。一項政府承諾，兩項約束性指標，三大工作體系，四項考核標準使污染減排責任明確、措施到位。其中，污染減排政府責任考核機制牢牢牽住了污染減排工作的牛鼻子，抓住了問題關(guān)鍵。實踐表明，在我國環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾和沖突相當激烈的今天，國務(wù)院和各級政府高度重視、政府部門密切配合，切實履行責任，對推動污染減排起到了至關(guān)重要的作用。
這種行政主導(dǎo)的污染減排模式的特點是，主要污染物排放量下降得比較快，一旦有所放松，反彈起來更快。僅僅依靠政府單一推進污染減排工作，存在著后續(xù)乏力的問題。在今年世界環(huán)境日召開的國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出，今后要加強節(jié)能減排監(jiān)管，強化目標責任制，進一步強化政府的主導(dǎo)責任，打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)。可謂一語中的。
其次，污染減排必須促進環(huán)境質(zhì)量逐步改善，這是政府不能推卸的責任。污染減排主要目標有兩個:一是環(huán)境質(zhì)量改善；二是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
在某種程度上，我國環(huán)境質(zhì)量改善與目前的污染減排相關(guān)性不強。其原因之一，環(huán)境污染是多因子、多因素相互疊加的產(chǎn)物，而且隨著科技進步和經(jīng)濟快速發(fā)展，污染物的種類呈現(xiàn)更為多樣化的態(tài)勢，環(huán)境問題會更加復(fù)雜。而這也說明今后污染減排政策設(shè)計，必須把改善環(huán)境質(zhì)量與污染減排掛鉤。污染減排搞得再轟轟烈烈，指標完成得再漂亮，如果老百姓總感覺身邊的環(huán)境質(zhì)量沒有因為開展污染減排而逐步改善，污染減排的社會支持力將會不斷衰弱，老百姓對污染減排的期望值也將大為降低。
環(huán)境保護部部長周生賢最近指出，探索中國特色環(huán)境保護新道路的一個重要方面就是要深入研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，著力把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來，積極探索減排目標著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責任體系和工作機制。這就指明了污染減排工作今后的方向。
第三，污染減排需要強化政府的監(jiān)管責任。污染減排任務(wù)完成進度趕上時間進度，標志著前一段時期采取強力行政手段推進污染減排取得了階段性成績，今后污染減排工作要進入嚴格規(guī)范平穩(wěn)推進的發(fā)展期。許多地方脫硫設(shè)備該上的也上了，污水處理廠該建的也建了，工程減排的潛力得到了很好釋放。淘汰落后產(chǎn)能進行結(jié)構(gòu)減排的效果也比較明顯，而監(jiān)管減排的成效需要進一步加強。加強監(jiān)管減排效果，必須讓各級人大、政協(xié)及新聞媒體等參與污染減排監(jiān)管，形成污染減排監(jiān)管的綜合模式，使企業(yè)及地方政府不能、不敢放松污染減排工作。
古語云:行百里者半九十。越接近完成任務(wù)，越要集中力量，不走神，不松勁，不懈怠。
尤其是在當前這場全球性金融危機的大背景下，不少地方已出現(xiàn)了污染減排工作松動的現(xiàn)象。例如，有的地方政府對污染減排的投入資金無法及時到位，減排工程項目無法如期完成，部分企業(yè)的減排設(shè)施開始不規(guī)范操作、不穩(wěn)定運行，一些打著保增長旗號的落后產(chǎn)能有死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移的跡象。不加強政府主導(dǎo)責任，污染減排任務(wù)完成進度趕上時間進度的大好形勢會有可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，無法按時完成“十一五”減排目標的任務(wù)要求。
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