6月6日，在“水資源保護(hù)檢察實(shí)踐研討會(huì)”上，江蘇省宜興市檢察院牽頭出臺(tái)的《關(guān)于辦理水體污染刑事犯罪案件的意見(jiàn)》成為熱議的話(huà)題。該院檢察長(zhǎng)李陽(yáng)介紹:“這份水體污染刑事犯罪辦案意見(jiàn)在全國(guó)尚屬首創(chuàng)，主要是為‘鐵腕治污、保護(hù)太湖’提供司法保障，也是我們主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)具體舉措。”
宜興地處太湖上游，境內(nèi)有9條省定主要入湖河道，是治理太湖戰(zhàn)線(xiàn)的最前沿，水污染防治工作面廣量大。前年，太湖藍(lán)藻爆發(fā)后，當(dāng)?shù)卣疀Q定兩年內(nèi)投入13億元專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行太湖水體污染防治，建設(shè)污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行養(yǎng)殖圍網(wǎng)拆除、河道清淤等綜合治理。
為確保“治太”專(zhuān)項(xiàng)資金安全，該院將負(fù)責(zé)“治太”工作的主要職能部門(mén)———水利農(nóng)機(jī)局確定為預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系點(diǎn)，主動(dòng)介入進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，努力做到“三清”:事前問(wèn)清，問(wèn)清工程前期準(zhǔn)備、審批程序和項(xiàng)目預(yù)算;事中查清，掌握工程財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)賬目;事后說(shuō)清，跟蹤工程資金決算審計(jì)。為此，在“治太”工程設(shè)施建設(shè)及專(zhuān)項(xiàng)資金使用中，實(shí)施了交易雙方廉政承諾制、交易過(guò)程備案制、資金決算會(huì)審制、履約回訪(fǎng)考察制、交易活動(dòng)公示制等五項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，這些措施對(duì)有效預(yù)防和及時(shí)掌握職務(wù)犯罪動(dòng)向發(fā)揮了作用。
去年6月，該院在圍網(wǎng)拆除資金決算會(huì)審中發(fā)現(xiàn)異常，當(dāng)即展開(kāi)偵查，查實(shí)了圍網(wǎng)拆除工作小組成員楊聽(tīng)大，在圍網(wǎng)拆除補(bǔ)償中徇私情弄虛作假，虛增圍網(wǎng)面積80畝，導(dǎo)致政府拆除補(bǔ)償金被套取27萬(wàn)余元的瀆職行為。
楊聽(tīng)大因此被以濫用職權(quán)罪、受賄罪判處有期徒刑一年，緩刑一年零六個(gè)月，成為江蘇省在“治太”工作中查辦的首例瀆職犯罪案件。
當(dāng)月，該案辦結(jié)后，宜興檢察院形成專(zhuān)題報(bào)告上報(bào)宜興市委，建議進(jìn)一步完善制度堵塞漏洞，處理有關(guān)行政人員違紀(jì)違法問(wèn)題，進(jìn)行“機(jī)關(guān)干部依法行政履行職責(zé)、自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和人民利益”警示教育。隨后，宜興市委專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，向全市通報(bào)此案，要求進(jìn)行反思，吸取教訓(xùn)，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)檢察建議，使“治太”資金申報(bào)領(lǐng)取發(fā)放更加規(guī)范嚴(yán)密;同時(shí)，對(duì)利用職務(wù)之便，指使他人非法套取圍網(wǎng)拆除補(bǔ)償金，為小團(tuán)體謀利益的國(guó)有漁場(chǎng)負(fù)責(zé)人，給予留黨察看二年、行政撤職處分，非法套取的圍網(wǎng)拆除補(bǔ)償金全部被追回。
截至今年5月，宜興市拆除31198畝養(yǎng)殖圍網(wǎng)、建成12座污水處理廠(chǎng)、河道清淤2700多公里，市級(jí)財(cái)政投入太湖水體污染防治共13.5億元資金全部安全使用到位。
在參與太湖水環(huán)境治理檢查監(jiān)督中，該院發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)時(shí)常向河湖偷排污染物，但被追究刑事責(zé)任的屈指可數(shù)。自去年下半年，他們深入進(jìn)行調(diào)研，感到水污染犯罪立案少的主要原因是沒(méi)有獨(dú)立的水污染犯罪罪名，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不具體明確，缺乏可操作性，認(rèn)定和取證很難到位。針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)8個(gè)月的調(diào)研協(xié)商，今年3月，該院牽頭與法院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)共同會(huì)簽了《關(guān)于辦理水體污染刑事犯罪案件的意見(jiàn)》，成為有關(guān)部門(mén)辦案指引。
這份《意見(jiàn)》結(jié)合太湖水環(huán)境治理區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)一步明確了辦理水體污染刑事案件的適用情形和標(biāo)準(zhǔn)，較為詳細(xì)地列舉出常見(jiàn)水體污染犯罪的罪狀形態(tài)，制訂了操作性較強(qiáng)的公私財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序、各機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，并規(guī)范細(xì)化了證據(jù)種類(lèi)范圍。宜興市公安局副局長(zhǎng)盧順祥說(shuō):“《意見(jiàn)》對(duì)指導(dǎo)規(guī)范辦理涉嫌水體污染犯罪案件很有意義，一是立案標(biāo)準(zhǔn)更加明確，便于及時(shí)準(zhǔn)確立案;二是收集證據(jù)要求更加詳細(xì)，利于提高辦案質(zhì)量。”
無(wú)錫市委常委、宜興市委書(shū)記蔣洪亮對(duì)此《意見(jiàn)》給予批示，要求加大宣傳，讓群眾知曉，形成全民參與保護(hù)太湖的氛圍。
在毗鄰太湖的環(huán)保化工名鎮(zhèn)———宜興市周鐵鎮(zhèn)，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō):“通過(guò)這段時(shí)間的電視、報(bào)紙宣傳，看了這個(gè)《意見(jiàn)》，更加明白污染河湖不是罰款停產(chǎn)的小事情，而是可能要上法庭進(jìn)監(jiān)獄的大事，這可是懸在我們化工企業(yè)頭上的一把看得見(jiàn)、摸得著的利劍啊!”
記者手記
年初，在全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議上，周永康同志指出:“基層檢察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的司法保障。”宜興市檢察院全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，主動(dòng)護(hù)航太湖水環(huán)境治理的作為，無(wú)疑正是對(duì)這一要求的具體回應(yīng)。
基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展，要有敢于擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為的勇氣。基層檢察機(jī)關(guān)處于服務(wù)大局的基礎(chǔ)前沿，是執(zhí)法為民的一線(xiàn)平臺(tái)，對(duì)地方的社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響。宜興市檢察院正是把握住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)烈意識(shí)到自己肩負(fù)的使命和責(zé)任，以敢于擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為的勇氣，立足充分發(fā)揮檢察職能，找準(zhǔn)自己服務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，提升執(zhí)法辦案效能，為黨委政府、人民群眾關(guān)注的生態(tài)工程建設(shè)保駕護(hù)航，達(dá)到了執(zhí)法辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了工作成效的最大化。
發(fā)展之路遙遠(yuǎn)，服務(wù)之樹(shù)常青。宜興市檢察院的實(shí)踐啟示我們，只要敢于擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為，基層檢察機(jī)關(guān)為大局、為發(fā)展服務(wù)的舞臺(tái)就會(huì)很廣闊;只要敢于擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為，基層檢察工作創(chuàng)新的天地就很大，我們的檢察事業(yè)就可以長(zhǎng)足發(fā)展、長(zhǎng)盛不衰。
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