東起上海，西至西藏，長江橫跨我國東、中、西部，水資源總量約占全國總量的35%，是中國重要的戰(zhàn)略淡水資源庫。然而多年來，由于污水排放、過度采砂和捕撈，導(dǎo)致這條中華民族母親河的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。
從“開發(fā)長江”到“保護(hù)長江”，過去兩年多，中國長江三峽集團(tuán)有限公司(下稱“三峽集團(tuán)”)通過組建長江環(huán)保集團(tuán)，發(fā)起設(shè)立中國長江綠色發(fā)展投資基金，籌建長江生態(tài)環(huán)境國家級工程研究中心，設(shè)立長江生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，成立長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建起五大業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，有效推動了長江大保護(hù)工作，創(chuàng)新探索“資本+”模式，撬動社會資本形成長江大保護(hù)“共抓”工作格局。
據(jù)悉，截至目前，三峽集團(tuán)已開工建設(shè)子項(xiàng)目95個，落地投資總額達(dá)589.4億元，污水處理能力總計(jì)已達(dá)436萬噸/日。到2020年，三峽集團(tuán)規(guī)劃投入長江大保護(hù)項(xiàng)目投資總金額累計(jì)將達(dá)到1000億元。
多方協(xié)同聚焦城鎮(zhèn)污水治理
“骨干主力。”這是日前召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展媒體通氣會上，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司司長羅國三對三峽集團(tuán)在共抓長江大保護(hù)工作中發(fā)揮作用的積極評價。
生于長江，長于長江、發(fā)展于長江。上世紀(jì)90年代以來，三峽集團(tuán)肩負(fù)“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”的歷史使命，成功建設(shè)舉世矚目的三峽工程，隨后，在金沙江下游滾動開發(fā)四座大型梯級水電工程，綜合利用開發(fā)長江流域水資源，建成一個又一個國之重器。
“我們提出了清潔能源和長江生態(tài)環(huán)保‘兩翼齊飛’的發(fā)展思路。”三峽集團(tuán)黨組書記、董事長雷鳴山表示，“在共抓長江大保護(hù)中‘發(fā)揮好應(yīng)有作用’是三峽集團(tuán)義不容辭的政治責(zé)任和歷史使命，也是拓展新領(lǐng)域、培育新動能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。”
“一張藍(lán)圖繪到底”。三峽集團(tuán)和長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市政府簽訂共抓長江大保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，在此基礎(chǔ)上，又與市區(qū)縣地方政府簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，共同編制水環(huán)境綜合治理規(guī)劃、推動項(xiàng)目建設(shè)落地、盤活存量資產(chǎn)、探索創(chuàng)新模式機(jī)制。
運(yùn)用先進(jìn)科技手段，開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立當(dāng)?shù)爻鞘兴h(huán)境數(shù)據(jù)庫……全面摸清水環(huán)境和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“家底”，才能“對癥治污”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境存在“4+1”污染源，即城鎮(zhèn)生活污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。據(jù)此，當(dāng)?shù)爻鞘姓y(tǒng)籌水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，組織編制城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，并結(jié)合財政承受能力確定新增污水治理項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)模，提出分批次項(xiàng)目清單。
作為三峽集團(tuán)生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)的實(shí)施主體——長江環(huán)保集團(tuán)聚焦城鎮(zhèn)污水處理，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，在項(xiàng)目儲備清單中合理選擇合作項(xiàng)目，以污水處理廠和污水管網(wǎng)普查、新建、改造、升級、運(yùn)維的工程投資為主，兼顧水災(zāi)害防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等。
以首批蕪湖、九江、宜昌、岳陽四個試點(diǎn)城市為開端，逐步擴(kuò)大企地合作范圍，由城市拓展至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由長江中游拓展至上游重慶、下游江蘇、上海等。“我們與地方政府持續(xù)做好項(xiàng)目儲備，形成‘建設(shè)一批、開工一批、儲備一批’的滾動開發(fā)格局。”長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)董事長趙峰介紹說。
多方協(xié)同并不止于此。三峽集團(tuán)還牽頭匯集規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資運(yùn)維、建設(shè)、金融、研究、咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)，組建長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。優(yōu)選聯(lián)盟成員組建聯(lián)合體，共同合作開發(fā)城市項(xiàng)目。
抓好管網(wǎng)治理這個關(guān)鍵點(diǎn)
“長江病了，而且病得還不輕。”問題癥結(jié)在于：城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬嚴(yán)重;城鎮(zhèn)污水收集率很低，污水直排，污水處理廠低效運(yùn)行;河湖水倒灌、溢流，雨污錯接混接，地下水入滲;廠網(wǎng)分離，產(chǎn)業(yè)鏈片段化、碎片化……
通過對長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市尤其是中游四省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“黑臭在水里、根子在岸上、關(guān)鍵在管網(wǎng)”。雷鳴山強(qiáng)調(diào)，“管網(wǎng)不治理，一切都白搭”。
針對這些問題，三峽集團(tuán)提出了城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理問題的系統(tǒng)解決方案，即以城鎮(zhèn)污水處理為切入點(diǎn)，以摸清本底為基礎(chǔ)，以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，以污染物總量控制為依據(jù)，以總體規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的原則，遵循“一城一策”，通過“廠網(wǎng)河湖岸一體”“泥水并重”及資源能源回收、建設(shè)養(yǎng)護(hù)全周期等模式開展投資建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)以及綜合利用等，保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善。
這是一項(xiàng)千頭萬緒的復(fù)雜工程，長江環(huán)保集團(tuán)安徽蕪湖項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃榮敏深有體會。整治管網(wǎng)像做針線活一樣精細(xì)，特別是在老舊城區(qū)，管網(wǎng)年代久遠(yuǎn)，圖紙缺失，地下又遍布燃?xì)狻?qiáng)弱電、自來水等其它管網(wǎng)，一不小心容易引發(fā)安全事故。“記得有一個點(diǎn)，我們光摸排就花了一個月。”
蕪湖長江大保護(hù)項(xiàng)目對地下管網(wǎng)一段段排查，錯接、滲漏一個都不放過。一年多的時間，一期工程效果已立竿見影，多年的黑臭水體不見蹤影。除了蕪湖，長江大保護(hù)項(xiàng)目正向長江沿岸城市全面鋪開。截至目前，長江環(huán)保集團(tuán)一共摸排管網(wǎng)4500多公里，發(fā)現(xiàn)各類管道缺陷約18萬個。
這其中，智慧治理模式引人關(guān)注。“過去治污，是一根管網(wǎng)簡單搭建下去，不夠精準(zhǔn)。新的治理模式要向精準(zhǔn)化發(fā)展，僅靠人工很難實(shí)現(xiàn)，必須建立一套包含水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、智慧調(diào)度等在內(nèi)的智慧平臺，通過機(jī)器、程序、軟件等來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智慧化治理。”長江環(huán)保集團(tuán)九江項(xiàng)目副總經(jīng)理、總工程師張俊表示。
創(chuàng)新探索“資本+”模式
長江大保護(hù)離不開資金支持。三峽集團(tuán)通過股權(quán)合資、項(xiàng)目合作、企業(yè)并購等多種方式，探索“資本+”模式，投入增量資金接手相關(guān)城市污水處理廠、管網(wǎng)等水務(wù)平臺存量資產(chǎn)，不斷提升城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模和廠站運(yùn)行效率。
而城市政府通過股權(quán)受讓、成立合資公司等方式向三峽集團(tuán)轉(zhuǎn)讓存量污水處理相關(guān)資產(chǎn)獲得資金，在不增加政府債務(wù)規(guī)模的情況下，盤活資產(chǎn)存量，帶動新增投資，加大對污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施新的有效投資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資本變股份，打造資產(chǎn)、資本和項(xiàng)目良性循環(huán)。
與此同時，三峽集團(tuán)通過股權(quán)投資參股污水治理行業(yè)全國性龍頭企業(yè)，全面開展資本、業(yè)務(wù)、平臺、項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)資金、管理優(yōu)勢與龍頭企業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目資源優(yōu)勢互補(bǔ)。
“立足項(xiàng)目共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)，與長江大保護(hù)具有協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)廣泛合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以資本合作為紐帶，以項(xiàng)目合作為重點(diǎn)，以理順污水處理價格機(jī)制為突破，以緩解地方政府財政壓力為導(dǎo)向，開展‘資本+’合作，推動重大項(xiàng)目快速落地。”雷鳴山反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
當(dāng)?shù)爻鞘姓畬⑽鬯幚硎召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到覆蓋污水處理、污泥處理處置成本和合理利潤，并且建立成本跟蹤和污水處理服務(wù)費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三峽集團(tuán)則與地方企業(yè)積極開展流域區(qū)域污水治理開發(fā)一體化經(jīng)營，探索生態(tài)效益價值化的實(shí)現(xiàn)路徑，以綜合開發(fā)、土地增值反哺環(huán)境治理。
“共抓長江大保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新是根本，是關(guān)鍵。沒有體制機(jī)制創(chuàng)新，治污難以為繼。”趙峰表示。
雷鳴山說，三峽集團(tuán)已經(jīng)梳理提出了一批可復(fù)制推廣的新模式新機(jī)制，就是聚焦“廠網(wǎng)一體”的治理模式、聚焦價格機(jī)制的商業(yè)模式、聚焦政企互利共贏的合作模式、聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式等為代表的長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”，目前初見成效，全面發(fā)力未來可期。
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