東江水源工程已連續(xù)安全運行3000多天，累計為深圳供水超30億立方米。圖為東江水源工程在東江的取水口。東江水源工程管理處供圖
1993年，深圳撤銷市水利局，以原水利局及給排水指揮部為基礎(chǔ)組建了全國第一家水務(wù)局，在全國率先打破了“多龍管水”的傳統(tǒng)格局。10多年來，伴隨著深圳經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新成長歷程，深圳逐步建立起涉水事務(wù)統(tǒng)一、高效的城市化水務(wù)管理體制，并在水資源開發(fā)利用、防洪排澇、水環(huán)境綜合治理、節(jié)水型城市創(chuàng)建等方面取得了跨越性發(fā)展，保障了全市1400萬人口和8200多億元生產(chǎn)總值的用水，為深圳年均遞增25.8%的發(fā)展奇跡提供了有力支撐。
緊隨其后，上海、北京、武漢等城市陸續(xù)成立水務(wù)局。目前，全國成立水務(wù)局和實施水務(wù)一體化管理的城市占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的一半以上，深圳再一次引領(lǐng)改革之先。
旱澇交替
暴露傳統(tǒng)體制弊端
1979年至1990年，深圳水利局幾經(jīng)撤建，“來場洪澇旱災(zāi)就成立，災(zāi)害過后就撤了，有時用三防辦來頂一下。”市水務(wù)局副局長李長興在研究歷史資料后感慨道。
上世紀80年代末90年代初，接踵而來的水荒和洪災(zāi)讓人們的目光再次聚焦水利部門。1989年秋開始，深圳連續(xù)3年降雨偏少三成以上，一些居民區(qū)每天供水僅限3小時，八卦嶺片區(qū)等26個居民住宅區(qū)共計10多萬人連續(xù)停水一周，市民只能靠礦泉水做飯，不少企業(yè)干脆停產(chǎn)甚至外遷。
1990年8月，在連續(xù)3年干旱缺水的困局下，深圳水利局正式恢復(fù)。“恰逢我剛上任不久，水利局辦公室投訴電話不斷，我的家人也不堪其擾。”時任市水利局局長梁明回憶道。
1993年6月和9月，剛經(jīng)歷過4年干旱的深圳又遭洪災(zāi)襲擊。6月16日，深圳市區(qū)暴雨如注，布吉河上游5小時降雨256毫米，廣深鐵路路基塌方，火車中斷12小時；9月26日，全市降雨量達190—500毫米，羅湖一片汪洋，當時下榻富臨酒店的尼泊爾國王代表團一行40多人也被洪水所困。時任市委書記厲有為緊急調(diào)來橡皮艇，將其轉(zhuǎn)移至南海酒店。兩次洪災(zāi)直接經(jīng)濟損失高達14億元。
打破城鄉(xiāng)分割
全國首設(shè)水務(wù)局
深圳連年干旱和逢雨必澇的現(xiàn)狀充分暴露出水管理體制的弊端:規(guī)劃國土部門負責城市供水規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)部門負責供水設(shè)施建設(shè)，城管部門負責供水企業(yè)管理，水利部門只負責水資源開發(fā)、防洪排澇。
“‘四架馬車，多龍管水’的局面造成規(guī)劃不協(xié)調(diào)，建設(shè)不同步，調(diào)度不統(tǒng)一，出了問題責任分不清。”李長興說。
要建設(shè)與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的供水防洪體系，就需打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割、職能分散的局面，管理體制改革勢在必行。在參考香港水務(wù)管理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，1993年7月深圳水務(wù)局組建成立，將原水利局、城管辦、規(guī)劃國土局、建設(shè)局行使的管水職能歸并水務(wù)局統(tǒng)一行使。各區(qū)和街道也陸續(xù)成立水務(wù)局和水務(wù)工作站，形成三級“大水務(wù)”管理框架。
梁明回憶，當時這一重大水管理體制改革遭遇了很大阻力，甚至有來自中央某些部門的反對聲音。深圳水務(wù)人頂住壓力，咬定目標不放松，充分發(fā)揮一體化的優(yōu)勢，不斷推陳出新，水務(wù)事業(yè)發(fā)展迅猛，以事實證明了一切。
而梁明的預(yù)言也一一實現(xiàn):“今天”深圳實行這種水管理體制，“明天”我國的東、南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)必然要實行，“后天”全國也要實行!截至2004年10月底，全國成立水務(wù)局和實施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位達1251個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的53%，目前上海、北京、武漢、大連廣州等副省級以上的城市都成立了統(tǒng)一管理水事的水務(wù)局。
“治污先治政”
推進水務(wù)一體化
隨著深圳城市建設(shè)的快速發(fā)展，水污染問題突顯。2000年6月，《關(guān)于進一步治理河流污染的議案》被確定為當年“一號議案”，對受污染的福田河、新洲河、布吉河、大沙河、茅洲河等主要河流進行治理，成為社會的強音。
治污體制不順，致使河道治理工作收效甚微。2004年，時任市長李鴻忠提出“治污先治政”，是年7月—9月，市政府先后將市水污染治理指揮部辦公室和市城管局直屬的排水處劃歸水務(wù)局，至此，深圳水務(wù)一體化又邁出關(guān)鍵一步，真正實現(xiàn)了“一龍管水”的格局。在這一格局中，最大的變化就是污水治理職能整合到市水務(wù)局，實現(xiàn)了全市水務(wù)“一盤棋”，全面覆蓋上水、中水、下水。
#p#副標題#e# 而放眼全國，2004年正是水務(wù)管理體制改革進入新階段的里程碑，水務(wù)工作重點從推進水務(wù)管理體制建立向深化水務(wù)管理體制改革轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)新水務(wù)運行機制和健全水務(wù)法規(guī)體系深入。
四個統(tǒng)一
保障城市水旱無憂
“水利”改為“水務(wù)”不僅是一字之別，而是治水觀念變革、理念更新，職能的拓展、責任的增大。這些年來，深圳水務(wù)通過實施‘四個統(tǒng)一’一體化改革，基本改變了條塊分割的‘多龍管水’局面，提高了水務(wù)統(tǒng)一指揮、綜合調(diào)度的能力。”市水務(wù)局局長張綺文說，具體說來，“四個統(tǒng)一”是:第一，統(tǒng)一水務(wù)管理機構(gòu)和職能。經(jīng)過幾輪改革，目前，市水務(wù)局主要承擔水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護、防洪排澇、供水等14項職能，“一龍管水、團結(jié)治水、合力興水”的格局形成；第二，統(tǒng)一水務(wù)規(guī)劃。統(tǒng)一編制了全市原水、自來水、污水等涉水專業(yè)規(guī)劃，并與深圳城市發(fā)展總體規(guī)劃保持銜接；第三，統(tǒng)一水務(wù)建設(shè)。將原來分散在水利、建設(shè)等部門的各類涉水工程統(tǒng)一到水務(wù)部門主導建設(shè)，成立專職的水務(wù)工程建設(shè)管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責市政府投資水務(wù)工程項目的組織實施和監(jiān)督管理工作；第四，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管。出臺了水資源管理、城市供水用水等7個地方性法規(guī)和19個規(guī)章。市、區(qū)水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。水務(wù)部門統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、排水許可證，統(tǒng)一征收水資源費和污水處理費，統(tǒng)一對地表水和地下水進行監(jiān)管。
管理體制的創(chuàng)新推動了深圳水務(wù)事業(yè)的全面發(fā)展。全市現(xiàn)有東深供水工程、東江水源工程兩大境外引水干線；鐵崗水庫擴建工程，北線引水工程等相繼完工，東江水源工程二期試通水成功，水源網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全市。公明、清林徑等庫容超億方的“水缸”完成后，全市水源應(yīng)急保障能力可提高到3個月。深圳河、龍崗河、坪山河、觀瀾河四大河流干流均已完成防洪達標整治，建設(shè)了一批防洪排澇工程體系，深圳經(jīng)受了近年來特大暴雨和強臺風的正面襲擊。建成市政排水管網(wǎng)10015公里，泵站102座，排水能力1827萬噸/日；現(xiàn)有17座集中污水處理廠運行，總規(guī)模達到262萬噸/日，年污水處理率達到80%。編制了飲用水源保護區(qū)劃和控制線范圍達258平方公里的城市藍線規(guī)劃，對全市13宗重要飲用水庫的一級水源保護區(qū)實行封閉管理，全面啟動了水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，全市飲用水源地水質(zhì)達標率長期穩(wěn)定較優(yōu)水平。累計治理水土流失面積212平方公里，在全市持續(xù)高強度開發(fā)的情況下，水土流失總面積逐年下降，水土生態(tài)環(huán)境逐年改善，深圳榮獲全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市稱號。萬元GDP水耗22立方米，居全國領(lǐng)先水平，創(chuàng)建節(jié)水型城市工作通過省檢驗收，并有望今年通過國家驗收。
創(chuàng)新不止
一體化改革有待深化
近日，深圳未來十年城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準，國務(wù)院批復(fù)要求，深圳應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給水、排水和污水等基礎(chǔ)設(shè)施。加強水資源保護，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。
盡管涉水事務(wù)管理體制基本理順，但李長興坦言，目前，污水處理廠和配套排水管網(wǎng)的同步規(guī)劃建設(shè)，特別是區(qū)以下街道辦、村的排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，還有大量艱苦細致的工作要做。在管理體制方面，按流域并結(jié)合行政區(qū)劃，實行分級的涉水事務(wù)一體化管理機制，還有待進一步深化。履行統(tǒng)一職能所需要的法律法規(guī)有待進行配套完善。同時，在深圳特區(qū)范圍擴大、全市一體化發(fā)展的大背景下，如何推進原特區(qū)內(nèi)外水務(wù)發(fā)展一體化，也將成為今后工作的重點和難點。對此，深圳各級水務(wù)部門仍需振奮精神、堅定信心、沉著應(yīng)對、努力前行，不斷破解城市水務(wù)管理中的難題，再領(lǐng)改革之先，爭當水務(wù)改革的排頭兵。羅莎張菁菁
□鏈接
深圳水務(wù)體制改革大事記
○1993年以原市水利局和市給排水指揮部為基礎(chǔ)組建市水務(wù)局。
○1996年原市規(guī)劃國土局的水土保持職能劃歸市水務(wù)局。
○1998年底在市自來水公司設(shè)立了特派市自來水集團公司監(jiān)事會，對供水行業(yè)實行行業(yè)監(jiān)管。
○2001年底特區(qū)內(nèi)的排污設(shè)施、集污設(shè)施管理劃歸自來水公司經(jīng)營。
○2002年初政府機構(gòu)改革，原市排水處劃歸城管辦。
○2003年成立水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組。
○2004年6月將分散于各部門的水污染治理設(shè)施建設(shè)和排水管理職能劃入市水務(wù)局，真正實現(xiàn)涉水事務(wù)的一體化管理。
○2006年原由城管綜合執(zhí)法部門承擔的水務(wù)執(zhí)法職能劃入市水務(wù)局。
○2009年7月新一輪政府機構(gòu)改革中，市水務(wù)局主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能，由新成立的市人居環(huán)境委員會歸口聯(lián)系。
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