水務(wù)集團辦公樓外景
水環(huán)境是人類文明、生態(tài)文明的一面鏡子，自古以來人們就有著濃厚的“水情結(jié)”，喜歡逐水而居，濱水而棲，特別是對于常年生活在“水泥森林”的都市居民來講，更強烈地渴望擁有一個優(yōu)美和諧的水環(huán)境。威海市地處山東半島最東端，一面靠山，三面環(huán)海，是以“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”聞名于世的海濱生態(tài)旅游城市，先后成為第一個“國家衛(wèi)生城市”、第一個“國家環(huán)境保護模范城市”群、第一批“國家園林城市”，兩次被評為“迪拜全球改善人居環(huán)境最佳范例城市”，榮獲聯(lián)合國“人居獎”，被譽為“最適合人類居住和創(chuàng)業(yè)的城市”。和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，既是大自然賦予威海的得天獨厚之優(yōu)勢，又得益于長期以來全市上下對環(huán)境保護的高度重視和持續(xù)加強，其中卓有成效的污水治理更是不可或缺。
作為一個擔負著污水處理職責的現(xiàn)代水務(wù)企業(yè)，威海水務(wù)集團自成立以來，始終以建設(shè)生態(tài)文明、促進環(huán)境保護為己任，充分發(fā)揮供排水體制改革所釋放出來的巨大活力，以前所未有的力度與氣勢，全方位、立體式推進污水處理設(shè)施建設(shè)，出重拳、下狠招加大污水截流并網(wǎng)，密集實施了一系列功在當代、利在千秋的污水治理重點工程，二級污水處理能力由2.5萬噸/日提高到20萬噸/日，污水處理率達到90%……一系列閃光的數(shù)字，折射出的是威海水務(wù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的輝煌足跡，是威海生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，人居城市形象品位極大提升的重大歷史變遷。
體制改革實現(xiàn)污水處理“政企分開、政事分開”
在計劃經(jīng)濟體制下，城市污水處理一直被看作是由政府主導(dǎo)的“社會公益事業(yè)”。與全國大多數(shù)地方一樣， 在2003年8月以前威海市區(qū)的3個污水處理廠也都是事業(yè)單位。壟斷式的管理體制，缺乏活力的經(jīng)營機制，導(dǎo)致政企不分、運行效率低下，財政撥款只能維持基本運行，發(fā)展后勁嚴重不足。體制弊端成為制約城市污水處理發(fā)展的癥結(jié)所在，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理體制，成為污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求和大勢所趨。
2003年8月，威海市全面實施供排水一體化改革，在原市城鎮(zhèn)供水管理處、市自來水公司和第一、第二、第三污水處理廠等5個歸屬不同、性質(zhì)各異的企事業(yè)單位整合重組的基礎(chǔ)上，組建了威海市水務(wù)集團有限公司，特許授權(quán)其對城市供水、污水處理、飲用水深度開發(fā)應(yīng)用等涉水事務(wù)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。這是威海市政公用事業(yè)改革的首次“破冰”之舉，威海城市供排水一舉告別了條塊分割、多龍治水的舊格局，步入了市場化運行、企業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷史新階段。以此次改革為契機，威海水務(wù)集團按照政企分開的原則，克服了重重困難，大刀闊斧，一改到底，將3個污水廠全部進行了企業(yè)化改制，之后又采取BOT模式將污水廠建設(shè)全部交由社會資本按市場經(jīng)濟運作，使其完全與政府、行政主管部門和執(zhí)法監(jiān)督部門脫鉤，成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的市場主體，真正做到政企分開、政事分開。這一重大舉措，徹底改變了長久以來污水處理廠“吃財政飯、捧鐵飯碗”的狀況，確立了其企業(yè)身份，回歸了市場地位，為污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的體制基礎(chǔ)。
污水設(shè)施建設(shè)凸顯“廠網(wǎng)并重、管網(wǎng)先行”新思路
為了避免走“先破壞、再補救；先污染、再治理”的彎路，威海早在1985年就建成了山東省第一座城市污水處理廠，到2003年前共擁有污水處理廠3座，總的設(shè)計能力為10.5萬噸/日（其中包括深海一級排放8萬噸），基本滿足了當時的污水處理需求。但是隨著城市規(guī)模不斷膨脹和經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，污水處理設(shè)施薄弱、能力滯后的問題變得日漸突出。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，盡快提高污水處理能力，成為擺在威海水務(wù)集團面前的當務(wù)之急，刻不容緩。威海水務(wù)科學(xué)分析和把握當前及中長期的發(fā)展需求，本著適度超前的原則，緊跟城市發(fā)展態(tài)勢，全方位加快了污水處理廠的新建和改擴建步伐，構(gòu)建起了污水處理的全新平臺。在污水廠建設(shè)過程中，威海水務(wù)始終堅持統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實施，并且注重項目建設(shè)的可行性、經(jīng)濟性分析，因地制宜，不搞盲目上馬，對不具備建設(shè)污水處理廠條件的城郊村鎮(zhèn)，則通過興建污水提升泵站、實施管網(wǎng)對接，將污水就地提升、就近輸送至污水處理廠進行集中處理，不僅有效解決了市區(qū)周邊的污水處理難題，而且大大節(jié)省了新建污水廠的巨額投資。
除了污水廠建設(shè)滯后于城市發(fā)展，配套管網(wǎng)滯后于污水廠建設(shè)是影響污水處理水平的另一個較為普遍、較為突出的問題，其結(jié)果導(dǎo)致污水收集、輸送能力不足，污水廠運行負荷率較為低下，污水處理廠的平臺功能難以充分發(fā)揮。此外，污水管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)主體不一，管道質(zhì)量良莠不齊，運行安全性差，也使污水管道爆裂、污染事故等時有發(fā)生。針對這一系列問題以及在供水管網(wǎng)建設(shè)方面存在的類似弊病，威海市做出了一項足以治本的重要決定，那就是由水務(wù)集團作為實施主體，根據(jù)城市總體規(guī)劃對市區(qū)供排水管網(wǎng)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，并相應(yīng)地理順了污水管網(wǎng)設(shè)施投資體制，使威海的污水管網(wǎng)配套從此步入了規(guī)范有序、快速推進的新軌道。幾年來，威海水務(wù)集團充分發(fā)揮市政府授予的“三統(tǒng)一”職能，按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的思路，全方位加快污水管網(wǎng)配套。一是先還舊賬。對市區(qū)老舊管網(wǎng)進行大規(guī)模更新改造，全面提高管道運行安全性，杜絕爆管、冒溢污染現(xiàn)象。以《威海市排水許可管理辦法》的出臺為契機，積極協(xié)同相關(guān)職能部門，對用戶內(nèi)部排污設(shè)施建設(shè)從頭把關(guān)，從嚴規(guī)范排污行為，并加大雨污混流綜合整治，共計查處各種違章排污事件3000多起，最大程度地整頓了排污秩序，根治了排污設(shè)施不健全、亂排或超標排污等問題，徹底杜絕了大面積污染事故。近年來，緊緊抓住城中村改造這一重大歷史機遇，緊跟改造進程，加快完善小區(qū)污水管網(wǎng)設(shè)施，徹底解決了城中村污水直排、污染環(huán)境這一歷史難題，清除了城市的主要污染源。二是不欠新賬。在城市新區(qū)和各種工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及新上污水處理項目中，地下、地上統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌推進，建設(shè)一個污水廠，配套一方污水管網(wǎng)，服務(wù)一方發(fā)展，確保了城市拓展到哪，污水廠就建設(shè)到哪，污水管網(wǎng)就配套到哪。前所未有的大投入、大建設(shè)，使威海的污水處理設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的大變化，從老城區(qū)到新園區(qū)，從中心城區(qū)到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均實現(xiàn)了污水處理設(shè)施管網(wǎng)的全覆蓋，其載體功能之完善，服務(wù)面積之廣，前所未有。截至目前，威海水務(wù)集團累計新建和改擴建污水廠達到6座，污水泵站21座，新建污水管道600多公里，二級污水處理能力提高了8倍，達到20萬噸/日，超前8年滿足了城市發(fā)展需求，污水處理率達到90%，居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。
河道治理還一方碧水藍天
在城市中蜿蜒流淌的條條河道，不但是防洪排澇的重要通道，也是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀建設(shè)的重要要素。威海的城市河道屬半島邊沿水系，為季風區(qū)雨源型山溪河流，河床比降大，源短流急，暴漲暴落。河道水源靠季節(jié)性降水補給，徑流量季節(jié)變化性大，多數(shù)河道夏、秋兩季有水，冬、春兩季干涸。多年來，隨著城市化、工業(yè)化進程的不斷加快，城市河道生態(tài)和環(huán)境承受的壓力也越來越大。為建設(shè)人水和諧的河道生態(tài)系統(tǒng)，打造水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美、水文化豐富的親水型城市，進一步提升生態(tài)市和人居城市的內(nèi)涵，威海市自2008年開始對城市河道實施大規(guī)模綜合治理，并理順了河道管理體制，調(diào)整了責任分工，其中，將市區(qū)9條主要河道及其支流的河床以內(nèi)及水面、水下的管理責任統(tǒng)一劃歸市水務(wù)集團承擔，以充分發(fā)揮水務(wù)集團在治污方面的專業(yè)特長。把河道交給一個企業(yè)去管理，是威海市推進市區(qū)河道管理體制機制改革的重要探索和嘗試，在全省乃至全國都堪稱一大“創(chuàng)舉”。從一定意義上講，這充分體現(xiàn)了市委、市政府對水務(wù)集團的高度肯定與信任，其背后更是一份沉甸甸的責任與壓力。
“在黨和人民的信任與期望面前，千講萬講，沒有任何條件可講，千言萬言，沒有任何借口可言，困難再大，條件再艱苦，也要把這個硬骨頭啃下來。”基于河道治理的迫在眉睫，威海水務(wù)集團上下總動員、全員齊上陣，集其全力，盡其所有，克服難以想象的困難險阻，在總長度55公里、流域面積95平方公里的河道和上百里海岸線上，全面打響了一場聲勢浩大、艱苦卓絕、足以載入威海史冊的河道治理攻堅戰(zhàn)。2008年，以截污治污為重點，對各條河道進行地毯式普查，積極協(xié)同環(huán)保等部門，對排污入河行為予以鐵腕式整治，全面推進管網(wǎng)敷設(shè)、污水并網(wǎng)、雨污分流。2009年河道體制理順后，威海水務(wù)又進一步轉(zhuǎn)變角色、提升治河理念，堅持集中治理與長效管理相結(jié)合，工程改造與生物凈化技術(shù)相結(jié)合，治污與防洪、造景相結(jié)合，因河制宜、一河一策，重點實施河面保潔、河床清淤、沿岸截污、上游造景、下游蓄水。兩年來，累計鋪設(shè)沿河排污管道200多公里，并網(wǎng)排污口560多個，截流污水超過3萬噸/日，清理垃圾淤泥80多萬方，清淤河道45公里，修建攔水壩11座，攔蓄水面60萬平方米，在河岸兩側(cè)種植垂柳等植物5000多棵，綠化面積1萬余平方米，動用各類大型機械設(shè)備1100臺，上陣職工達3500余人（次），完成投資近兩億元。為了保持和鞏固河道治理成果，威海水務(wù)還每天安排專業(yè)保潔人員50多人，對所有河道進行全天候管理、24小時保潔，使河道環(huán)境完全置于掌控之中。
截污治污、清淤保潔、蓄水造景、巡視監(jiān)管，在“四位一體”的全方位綜合整治之下，沿河管道全線貫通運行，排河污水全部截流納管，市區(qū)河道環(huán)境發(fā)生了歷史性的滄桑巨變，重新恢復(fù)了自然潔凈的生態(tài)原貌，一派水清、河潔、岸綠、景美、生機盎然的大好景象，成為流淌點綴威海的流動風景和嶄新的生態(tài)空間。從雙島灣、葡萄灘、合慶灣到威海灣，一條蜿蜒百里的黃金海岸線環(huán)繞著威海，吸引了越來越多的人來此觀光旅游、休閑休憩，綠水、青山、藍天、碧海的優(yōu)美風光讓人沉浸其中、流連忘返。
創(chuàng)新思路破解資金瓶頸
污水處理設(shè)施建設(shè)投資大，運行成本高，僅靠政府投入遠遠不能滿足需要。在建立良性污水處理收費體系的前提下，創(chuàng)新投融資模式，堅持“政府引導(dǎo)，市場運作”的思路，鼓勵各類社會資金參與污水處理，這是污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要路徑。在威海，城市污水處理廠的投資、建設(shè)和運營全部推向市場，主要由水務(wù)集團采取BOT形式進行市場化運作；污水管網(wǎng)、泵站及其他污水設(shè)施等建設(shè)資金由政府承擔為主，國債資金、銀行貸款為輔。多年來，威海水務(wù)集團緊緊圍繞“投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化”的目標要求，充分利用市政府授予的特許經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷拓寬BOT、國債資金、銀行貸款等多種融資渠道，先后籌措各類資金約6億元，實現(xiàn)了污水處理設(shè)施建設(shè)從單純依賴政府補貼向多元化投資的重大轉(zhuǎn)變。多元化投融資體制的建立，使威海城市污水處理有力地突破了資金瓶頸制約，國債、社會資本相繼大量投入到污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府對污水處理廠建設(shè)不再需要一次性支付巨額的財政投入，而是通過BOT等模式融通社會資金來進行建設(shè)運行，用收取的污水處理費以及少量財政資金分期支付給投資者，把財政投入重點放在污水管網(wǎng)建設(shè)上。如此以來，既極大地緩解了財政壓力，更重要的是保證了污水處理設(shè)施建設(shè)的快速推進。
“回望征路，創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多。直面未來，任重道遠肩未歇。”治理城市污水，既是對時代負責，更是對子孫后代、千秋萬代負責。站在嶄新的歷史起點，面對永恒的歷史使命，威海水務(wù)正在并將始終高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，在更高層次上推進污水治理、優(yōu)化人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，朝著建設(shè)創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新威海的奮斗目標，闊步而行，一往無前！（楊明清）
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