西安市位于關中平原中部，北臨渭河，南倚秦嶺。歷史上，西安的水資源曾經非常豐富，有“八水繞長安”的美譽。但改革開放以后，受人口增長和經濟發展等因素影響，缺水問題日益突出。
記者近日隨同“節水中國行”采訪團在西安采訪時了解到，西安市利用成為全國第一批節水型社會建設試點的契機，通過開源與節流并重，在高效利用上下功夫，在全面節水上找出路，目前其萬元ＧＤＰ耗水量由１２５噸下降到９８噸，萬元工業增加值用水量由１５９噸下降到８５噸，千年古城走出了一條“政府主導、行業推動、全社會建設、全方位節水”的發展新路，水資源的利用效率、承載能力和效益不斷提高，已逐漸由經濟社會的制約因素向支撐因素轉變。
９５億元開源引水上世紀９０年代，西安曾出現嚴重水荒，數十家工廠因無水而停產，幾萬居民在缺水中恐慌度日。水荒導致市區企事業單位和個人紛紛自掘深井，高峰時市區自備水源井發展到２３００多眼，日最高開采量達４２萬立方米，致使市區承壓水位急劇下降、大量地面建筑物和地下設施遭受不同程度的破壞，屹立了１３００多年的西安標志性建筑大雁塔也出現傾斜１．３米。時任全國政協副主席的錢正英曾在西安發出了“搶救西安”的呼吁。
基于嚴重缺水的現實，西安市積極向水利部申請并于２００４年１月被列入了全國第一批節水型社會建設試點，力求探索出一條符合西安實際的水資源與經濟社會協調、可持續發展的道路。２００４年以來，西安市創造性地提出了解決水荒的方略并付諸實踐，當地先后投資９５億元，全面系統地規劃和建設了一批地表水水源工程，建成并利用黑河供水系統對秦嶺北麓石頭河、灃河等７個峪口的地表水進行聯合調度，地表水已成為城市供水主水源。
西安有計劃地啟動了自來水網管覆蓋區域自備水源井封停工作，開展了聲勢浩大的“地下水保護行動”。全市累計封停自備水源井１７００余眼，年減少地下水開采量２．１億立方米，其中市區累計封停１３４８眼，年減少地下水開采量１．６億立方米，接近市區年供水量的一半，實現了城市供水以地下水為主向以地表水為主的轉變，全市地下水位穩步回升，地面沉降、地裂縫環境地質災害等得到有效遏制。
工農業用水每年省出一個黑河水庫進入新世紀以來，特別是隨著國家西部大開發戰略的深入實施，西安市步入了加速發展的新階段。此時，整個經濟社會綜合發展所面臨的缺水問題則成為制約西安加快發展的瓶頸：西安人均水資源占有量僅為３２４立方米，人均占有量不足全省的１／３、全國的１／６，是一個水資源嚴重短缺的城市。有關部門經過計算后得出，到２０２０年，即使將西安全市的水資源量全部開發利用，供需缺口仍有１９億立方米。
在西安市被列入全國第一批節水型社會建設試點城市的４年多來，西安市制定下發了《西安市城市節約用水條例》《城市供水價格改革五年規劃》等涉及地下水管理、地熱水保護等３０余項規范性文件和１１部專業規劃，從制度規范上對科學合理開發利用水資源起到有力的保障作用。
面對空前嚴重的水危機，西安市還通過產業升級做足“水文章”。通過實施產業規劃，采取政策措施，壓縮印染、紡織、煉鋼、造紙、機械加工等高耗水行業。在工礦企業，有針對性地推廣西安石化總廠中水深度處理模式、西安航空動力公司冷卻水循環利用模式、西郊熱電有限公司中水回用模式、西安化工廠全方位制度節水模式。此外，對２００多家企業實行ＩＣ卡計量制度，實現了由粗放式管理向集約化、精細化管理的轉變。目前，全市年工業用水量從５．４億立方米下降到３．９億立方米，關停規模以下造紙廠３００余家，建成污水處理廠３座，在建６座。農業灌溉用水量年減少４４００萬立方米。
在這些措施的撬動下，４年多來，西安地區生產總值從９４６億元增長到１７６３億元，用水總量卻由每年１７．７２億噸下降到１７．２５億噸。同時，在全市７３家三星級以上賓館推廣了節水改造技術，全市三成高校節水設施安裝到位，新建１２座新校區全部建成污水處理和回用系統，年節水０．１８億噸。粗略計算，西安每年工農業節水總量相當于一個黑河水庫的庫容量。
“八水”進城打造生態城市去年底，總投資１２００萬元的“關中八惠”之一的灃惠渠開閘放水，新改造的灃一干、灃三干渠道正式恢復通水。標志著西安市引灃進城生態引水項目已經開始啟動，將為改善西安市內水環境起到很大的促進和保障作用。
“按照‘大水興市，小水富民’的原則，西安市多措并舉，生態重構，通過大力實施‘大水大綠’工程，重構城市水系，延續歷史文脈，把西安打造成水特色凸現的生態化城市。”西安市水務局副局長孫英茹說。
通過大手筆規劃、高起點建設，４年多來，西安先后建成了一大批生態基礎設施項目：完成了浐灞生態區生態化堤防１８．６公里，鋪設截污管道２１公里，新增綠地５０００畝、水面６５００畝。恢復再造了廣運潭、曲江南湖、曲江流飲等歷史文化景觀。與此同時，全面啟動了渭河城市段２２．２公里綜合治理工程，為城市北移創造良好環境。先后投資２０億元，對漕運明渠、幸福渠進行綜合治理。
經過幾年的治理，西安不但徹底解決了城市西北郊排水問題，還形成了城市生態景觀長廊。將南山水系引至曲江遺址公園、大唐芙蓉園、興慶湖、護城河、團結水庫等，形成連續串聯運行模式，使涓涓細流穿城而過，變“八水”繞城為“八水”進城，使西安兼具自然山水景觀與歷史人文景觀，成為一個具有地域特色的生態化城市。姚潤豐
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