南水北調(diào)工程是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程，是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。丹江口庫區(qū)及上游是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)（以下簡稱水源區(qū)）。近日，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門和水源區(qū)各省（市），編制了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），范圍涉及河南、湖北、陜西3省10市、46縣（市、區(qū)）和重慶市城口縣、四川省萬源市、甘肅省兩當(dāng)縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
河南、湖北、陜西三省人民政府是《規(guī)劃》實施的責(zé)任主體。“十三五”以來，三省就始終把保障“一泓清水永續(xù)北上”作為一項重大政治任務(wù)，推進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護形成整體合力，取得明顯成效。
“十四五”開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段，《規(guī)劃》作為指導(dǎo)水源區(qū)水污染防治、水土保持、生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件，為各省進一步做好水源區(qū)水污染防治和水土保持等工作，不斷提高水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護水平和生態(tài)本底，作出指導(dǎo)部署。
戰(zhàn)略地位高，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水源區(qū)生態(tài)保護和水質(zhì)改善，2006年以來，國務(wù)院連續(xù)批準(zhǔn)實施了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》和“十二五”“十三五”規(guī)劃，對水源區(qū)提升水源涵養(yǎng)能力、改善水環(huán)境質(zhì)量、加強水污染防治、強化水土保持等作出了統(tǒng)籌部署，提出了重點建設(shè)任務(wù)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水源區(qū)保護和治理。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要突出抓好生態(tài)保護修復(fù)，守好一庫碧水，確保“一泓清水永續(xù)北上”。
目標(biāo)明確，分區(qū)管控針對性強
《規(guī)劃》提出，到2025年，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達到供水要求，水源區(qū)富營養(yǎng)化演變進程得到控制，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，水源涵養(yǎng)能力進一步提升，生物多樣性進一步提高，水環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急能力滿足調(diào)水長期安全運行要求，區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。
根據(jù)不同區(qū)域?qū)Φそ谒畮焖|(zhì)的影響，《規(guī)劃》將水源區(qū)劃分為水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)三類地區(qū)，實施分區(qū)分類管控，推動建立流域空間管控體系，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，規(guī)范資源開發(fā)利用、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址建設(shè)等經(jīng)濟活動。
《規(guī)劃》強調(diào)要強化流域精細化管理。在總體分區(qū)基礎(chǔ)上，以75個地表水國控斷面為節(jié)點，按照流域自然水系特征，打破縣級及以上行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為邊界，進一步細分劃定69個控制單元。以斷面—單元串聯(lián)各級政府河長、湖長保護治理責(zé)任。對各優(yōu)先控制單元明確個性化管控目標(biāo)，確定單元內(nèi)水質(zhì)鞏固、總氮控制、水土保持、風(fēng)險防范等不同任務(wù)。對水質(zhì)鞏固類優(yōu)先控制單元，制定“一區(qū)一策”水體達標(biāo)方案，倒逼治理有力有效開展；對總氮控制類優(yōu)先控制單元，著力推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，嚴(yán)控城鎮(zhèn)生活污染物進入水體，并選擇典型區(qū)域開展污染物溯源治理；對水土流失治理類優(yōu)先控制單元，以小流域為載體，綜合采取營造水土保持林草、坡改梯、穩(wěn)定坡面水系等措施，加強水土流失防治；對風(fēng)險防范類優(yōu)先控制單元，重點加強尾礦庫、危險化學(xué)品儲運等風(fēng)險源管控，加強監(jiān)測及應(yīng)急處置能力建設(shè)。
補短板強弱項，大力推進生態(tài)保護與修復(fù)
“到2025年，水源區(qū)95%以上的自然村生活污水實現(xiàn)有效處理。建立農(nóng)村黑臭水體清單，重點推進優(yōu)先控制單元、臨河村莊黑臭水體整治，消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。在主要入庫河流鼓勵開展污染通量監(jiān)測試點，厘清各行政轄區(qū)面源污染貢獻和治理責(zé)任。”《規(guī)劃》明確提出要深化水污染系統(tǒng)治理，深入開展水污染防治行動，強化農(nóng)業(yè)面源、工礦、城鄉(xiāng)生活多污染物協(xié)同控制和全域系統(tǒng)治理，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，打造潔凈庫區(qū)，建設(shè)清潔流域。
緊扣提升水源涵養(yǎng)能力和水土保持目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》大力推進生態(tài)保護與修復(fù)，采取最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，按照山水林田湖草一體化保護修復(fù)理念，充分銜接《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等規(guī)劃實施，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，建設(shè)山美水美、生機盎然、人與自然和諧相處的水源區(qū)生態(tài)體系。以小流域為單元開展水土流失綜合治理，重點對17個水土流失治理類優(yōu)先控制單元實施高標(biāo)準(zhǔn)治理，推進林草植被建設(shè)、坡面及溝道防御設(shè)施建設(shè)，控制水土流失，減少面源污染，有效保護水土資源可持續(xù)利用。到2025年，新增水土流失治理面積3375平方公里，其中小流域水土流失綜合治理面積2555平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域面積820平方公里，其中，陜西省治理面積2295平方公里、湖北省治理面積740平方公里、河南省治理面積280平方公里、四川省和甘肅省治理面積60平方公里。
此外，《規(guī)劃》強調(diào)要強化水資源保護，大力推進工農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域節(jié)水，減少對河湖水等天然水資源的過度開發(fā)利用，提高水資源循環(huán)使用和重復(fù)利用水平。推動水源區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鍛造綠色低碳發(fā)展長板，不斷豐富完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，以高質(zhì)量發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境保護。
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