江蘇省連云港市派出的突擊檢查環境監察小分隊近日乘著夜幕,出現在山東省莒南縣境內,他們憑著熟悉當地地形的優勢,很快摸到了5家排污企業的排污口,在現場監察污水排放情況之后,敲開了企業的大門,突擊檢查了這些企業污水處理設施的運轉情況。
同樣的時間,山東省莒南縣派出的突擊檢查環境監察小分隊也乘著夜幕,在檢查了蘇北地區東海、贛榆兩縣一批重點污染源之后,悄然回到了山東省境內。
第二天,江蘇省連云港市和山東省莒南縣環境監察部門通過熱線電話,把夜間突擊檢查、現場監察和水樣分析等情況,通報給了對方。
這是蘇北和魯南地區建立跨界污染防治聯動機制以來,環境監察與環境監測實行異地執法出現的新情景。
聯席會議制度讓"老死不相往來"的雙方"坐到一條板凳上"
處于淮河流域末稍的蘇北和魯南地區,水系縱橫交錯,這里有京杭大運河、沂沭泗水系,加之南水北調中線工程,水污染防治工作異常重要。
上世紀90年代,這一地區跨界水污染事件頻發,污染糾紛不斷升級,導致蘇北與魯南地方政府之間不交往、環保部門之間難交流、上游企業與下游環保部門玩起了"捉迷藏"的游戲,相互指責、相互設防、相互抵觸,一度出現了"老死不相往來"的態勢。原國家環保總局領導也曾數次趕赴現場,協調處理數十起跨界污染糾紛。處于水系下游的江蘇省連云港市的97戶養魚戶,就曾將上游排污工廠告上法庭,一時轟動了全國。
為做好跨界污染防治工作,2002年以來,蘇北與魯南各地改變思路,創新機制,摒棄前嫌,化干戈為玉帛。雙方通過換位思考,平和了心態,從建立聯席會議制度入手,實現了"坐到一條板凳上"對話與溝通,下游地區主動與上游地區對接,變上游地區消極應對為積極主動配合,逐步形成了蘇北與魯南地區攜手作戰、聯合治理跨界污染的良好局面。
蘇北和魯南的淮河流域水污染防治工作,開始由對峙向合作治污發展。
10縣、市、區結成防污控污聯盟
2002年,連云港市贛榆縣龍王河接連發生跨界水污染事件,引起原國家環保總局的高度重視,經過協調,贛榆縣與上游的山東省莒南縣當年年底結成防污聯盟。雙方圍繞聯合治污建立了聯席會議、聯合督察、聯合檢測、污染事故監測預案、信息互通機制。
贛榆縣與莒南縣結成防污控污聯盟之后,為跨界兩地樹立和諧共處的典型,于是,這一聯盟迅速在蘇北與魯南地區擴大。截至今年3月,蘇北與魯南地區防治跨界污染的區域聯盟已增加到10個縣、市、區,包括江蘇省連云港市的贛榆縣、東海縣、連云區,徐州市的新沂市、邳州市,宿遷市的沭陽縣和山東省的臨沭縣、莒南縣、蒼山縣、郯城縣等區域。
區域聯盟每季度定期召開聯席會議,互相通報環保工作情況、水源監測信息,研討跨界污染防治機制和對策。
定期通報重點污染源排污情況和交界斷面水質狀況,建立應急預警聯動機制
近幾年來,在區域聯防跨界污染方面,蘇北與魯南地區的10個縣、市、區在建立聯動機制的基礎上,上下游縣、市、區環保部門之間還建立了對接聯防機制,搭建了透明、規范、有序的銜接平臺,對具體的跨界污染項目及相關事宜提出防治措施和對策。在面廣量大的鄉鎮小淀粉加工廢水防治方面,江蘇省東海、贛榆縣與上游山東省臨沂市環保部門在每年淀粉加工季節未雨綢繆,走到一起會商防污事務。
區域聯盟的形成,實現了防污控污的資源共享,確保了雙方能及時掌握和共同參與,全力推進污染防治工作。
為了使區域聯防做到公開、透明、有效,蘇北與魯南地區的相鄰縣、市、區之間每季度還要相互通報境內及邊界附近重點污染源的排污狀況。在環境監測信息方面,區域聯盟依托和利用現有的公用通信網絡,做到定期通報交界斷面水質狀況,在必要的情況下,雙方同時、同位置共同取樣監測。各縣、市、區充分利用互聯網,在本單位網站定期公布跨界河流水質狀況,相互之間發送電子郵件,以最快捷的方式傳遞監測信息,實現監測信息共享。同時,國家設立了水質自動監測站的斷面,發現數據異常也會及時通報上下游。
近日,蘇北與魯南地區共同建立的下游地區斷面水質自動監測站數據信息已實現了網絡互通。這樣,上下游之間可通過互聯網及時掌握水質動態,更有利于防范跨界污染。#p#分頁標題#e#
針對可能發生的跨界重大污染事故,蘇北與魯南地區建立了應急預警聯動機制。目前,蘇北與魯南地區的各市、縣、區均建立了應急預案,保持縣、市、區之間的通訊暢通、優勢互補,做到上下游地區環保部門第一時間到達事發現場,第一時間處理污染事故。對已發生的污染事故,可能危害到對方的,毫不保留地通報事故原因、污染物類型、污染物排放量等基本信息。同時組織開展應急演習,強化協調與合作,做到遇到突發污染事故能拉得出、打得響。
區域聯盟還建立了跨界污染糾紛調解機制。環保部門之間能解決跨界污染糾紛的則不驚擾地方政府;地區之間能協商解決的則不麻煩上級政府或主管部門。
通過近年來區域聯盟的合作,蘇北與魯南地區的防污控污進程明顯加快,跨界河流的水質也明顯改善。
異地環境執法和監測取樣,突破地域管轄權限制
進入2009年以來,蘇北與魯南地區的區域聯盟在防污控污方面又有了重大突破。他們通過協商,在已形成環境監察、環境監測聯動機制的基礎上,又達成了跨省界、跨地區、跨縣市的環境執法新機制,即上下游之間的環境監察部門認為需要,可隨時開展異地環境監察執法和監測取樣,即下游地區的環境監測部門可以到上游地區的斷面直接取樣監測。
業內人士指出,蘇北與魯南地區開展異地環境監察執法和監測取樣,突破了環境監測、環境監察的地域管轄權限制。
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