作為長江經濟帶的重要區(qū)域，長江大保護，江蘇責任重大。江蘇省檢察院以打好污染攻堅戰(zhàn)為抓手，制定出臺多項保護機制、意見，形成全省檢察機關一盤棋、與相關職能部門形成合力的保護格局，通過發(fā)揮刑事、民事、公益訴訟檢察職能，對長江生態(tài)環(huán)境從水體、魚類到岸線進行全方位立體式的保護，推進長江流域綠色、可持續(xù)、高質量發(fā)展。
打擊水污染犯罪，索賠修復費用5.5億
2016年5月，南京的一位老人來到江邊釣魚時聞到一陣刺鼻味道，懷疑有人偷排污水進入長江，他趕快報了警。
原來，南京某水務公司原總經理鄭某指使他人利用暗管違法向長江排放高濃度、有毒有害污泥水，人為篡改監(jiān)測數(shù)據，逃避環(huán)保部門監(jiān)管，時間長達一年半。經南京鼓樓區(qū)檢察院審查起訴，法院全部采納檢察官指控的犯罪事實和罪名，判處被告單位罰金5000萬元，該公司12名被告人被判處有期徒刑。
在追究污染環(huán)境犯罪行為的同時，南京鼓樓區(qū)檢察院公益訴訟工作也在同步進行。辦案檢察官通過走訪省內污水處理領域知名專家、委托論證、出具鑒定意見，得出的生態(tài)損害賠償數(shù)額高達4.7億元。
2019年12月27日，南京市鼓樓區(qū)檢察院與某水務公司及其控股公司達成調解協(xié)議，某水務公司及其控股公司共同承擔生態(tài)環(huán)境修復損害賠償費用4.7億元，以現(xiàn)金+替代性修復的形式完成。
2020年2月7日，調解協(xié)議經過30日公告未收到任何異議后正式生效。這是目前國內公益訴訟，損害賠償?shù)淖罡邤?shù)額，該案也被評為全國十大公益訴訟案。
長江岸線長，沿岸人口稠密，工廠、企業(yè)林立，危廢物量大、類型復雜，處理起來費力費錢，因此向長江傾倒成為部分工廠、企業(yè)最經濟的手段，為長江污染防治帶來了很大的困難。
今年7月，為嚴厲打擊傾倒危廢行為，依法保護長江水質安全，江蘇省檢察院專門下發(fā)貫徹《關于嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的通知》工作方案，在全省開展了為期四個月的打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動。專項行動共對以違法處置危險廢物危害長江生態(tài)環(huán)境的39件案件提起刑事公訴及民事公益訴訟。
據介紹，今年以來，江蘇省檢察機關在打出水污染犯罪的同時，通過公益訴訟等手段共督促治理恢復長江流域被污染水源39處，共計245.6畝，督促清理污染和非法占用河道64.65公里，推動治理被污染水域面積174.6畝；向污染企業(yè)和個人索賠損害賠償金、治理恢復費用5.5億余元。
“對已經損害公共利益的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，追究生態(tài)環(huán)境損害責任，著眼點在事后。” 河海大學環(huán)境與資源保護法學學科帶頭人李義松教授在參加江蘇省檢察院舉行的長江生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布會上表示，在追責中注重懲罰犯罪行為和修復被損害的環(huán)境相結合，是江蘇檢察機關保護生態(tài)環(huán)境工作的一大亮點。
水系的治理，需要從流域系統(tǒng)性出發(fā)，推動上下游地區(qū)的互動協(xié)作。2018年，在江蘇省檢察院的指導下，沿江的南京、鎮(zhèn)江、無錫等八市檢察院長江生態(tài)環(huán)境保護檢察工作一體化建設；今年12月，又指定南京鐵檢院作為長江江蘇段機動管轄檢察院，優(yōu)先管轄全江蘇段長江生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件。同時，江蘇省檢察院還與省水利廳等部門聯(lián)合會簽《關于加強水利領域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法配合的意見》，強化長江非法采砂案件辦理中的協(xié)作配合，全面推行‘河長+檢察長’工作機制，積極探索生態(tài)治河新模式。
“推動沿江八市在生態(tài)環(huán)境保護方面的深度融合，探索指定長江保護檢察案件的集中管轄，對于解決目前辦案標準不統(tǒng)一、管轄權屬不明、甚至地方保護等老大難問題是一種創(chuàng)新。”李義松說。
保護漁業(yè)資源，增殖放流魚苗900余萬尾
五線譜沒有了音符，是孤獨而蒼白的；如果把長江看成五線譜，那魚類就是長江最靈動的音符。
2019年12月31日，經江蘇省泰州檢察院提起公訴，法院一審判決，判令張某等59名被告依法就其所實施的侵權行為所造成的長江生態(tài)損害承擔連帶賠償責任共計870余萬元。
被告人張某等38位漁民，使用網目尺寸小于3毫米的禁用漁具（俗稱“絕戶網”），在長江捕撈國家法律法規(guī)明令禁止捕撈的水產品種鰻魚苗至少4852條，賣給高某、王某等20名收購者，高某、王某又轉賣給某鰻魚苗養(yǎng)殖場的負責人秦某。案件被查明后，經泰州檢察院提起公訴，53名被告人因非法捕撈、販賣長江鰻魚苗被追究刑事責任。同時，泰州市檢察院還依法對王某某等59人非法捕撈長江鰻魚苗一案提起民事公益訴訟。
“該案是全國例既追究捕撈者、又追究收購、販賣者的案件，有利于從源頭上切斷非法捕撈和販賣的利益鏈，從根本上預防可杜絕非法捕撈鰻魚苗的行為。”江蘇省泰州市檢察院檢察長丁海濤說，采用“絕戶網”等非法捕撈行為，會對長江鰻魚等魚類造成滅頂之災。小魚少了，以捕食小魚為生的白鱀豚、江豚、中華鱘也會陷入同樣的絕境，這是一個牽一發(fā)而動全身的生態(tài)鏈，斷了其中任何一環(huán)，都會對生態(tài)造成很大的破壞。
2020年 7月14日，為堅決貫徹落實中央“長江禁漁”最新部署，江蘇省檢察機關召開“做好長江流域禁捕退捕工作會議”，提出了不僅要堅決打擊非法捕撈水產品的行為，而且要切實斬斷非法捕魚產業(yè)鏈，嚴厲打擊制造和銷售“電毒炸”“絕戶網”工具、非法網具、禁用漁具的行為，以及收購、加工、銷售非法捕撈漁獲物的行為。7月29日，江蘇省檢察院又與省高院、省公安廳、省農業(yè)農村廳聯(lián)合出臺《關于依法嚴懲長江流域重點水域非法捕撈刑事犯罪若干問題的意見》。
根據省檢察院部署，臨長江檢察機關迅速行動起來。
2020年9月18日，經江蘇省南通市崇川區(qū)檢察院提起公訴，法院以被告人沈某和張某非法捕撈水產品、非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪依法判處兩被告人有期徒刑各一年兩個月，并判決罰金4000元。兩被告人在長江如皋段刀鱭國家級水產種質資源保護區(qū)內，使用電魚器進行非法捕撈，共捕獲160斤左右漁獲物，其中一尾2.56僅公斤胭脂魚系國家二級重點保護水生野生動物。審查期間，辦案檢察官向他們講解電魚對環(huán)境資源的巨大危害，兩被告人認識到自己的錯誤，認罪認罰，主動繳納了生態(tài)和漁業(yè)資源生態(tài)損害賠償損失費11394元。常州鐘樓區(qū)檢察院辦理的督促區(qū)市場監(jiān)督管理局履行“長江禁漁”職責監(jiān)督案，促使市場監(jiān)管局依托檢察監(jiān)督成功查處違法行為，被省市場監(jiān)管局評為全省“長江禁漁工作十大典型案例”……
截至2020年11月份，江蘇省檢察機關今年來對在長江干流及其重要支流、通江湖泊及保護區(qū)內非法捕撈水產品犯罪提起公訴446件877人，案件數(shù)同比上升18.6%。
但是，多年來的生態(tài)環(huán)境污染和人為過度捕撈造成的魚類種群數(shù)量的減少，僅靠自然恢復是一個漫長的過程。為了加快魚類種群的快速增長，江蘇省檢察機關會同地方有關部門多次進行增殖放流活動，僅今年就向長江放投放各類魚苗900余萬尾，而購買魚苗的資金全部來自非法捕撈公益訴訟賠償金。
2020年6月6日，江蘇南通海門區(qū)檢察院牽頭舉辦非法捕撈案件公益增殖放流活動，900多公斤魚苗放流長江。海門區(qū)檢察院在辦理孫某夫婦非法捕撈案中，被告人使用明知在長江流域禁用的深水張網，捕得鰱魚、鳙魚共計601公斤，被依法要求環(huán)境損害人以非法捕撈漁獲物的1.5倍對漁業(yè)資源損失進行賠償。江蘇南京鼓樓區(qū)、南通海安市檢察院都組織了增殖放流活動……
如今，長江魚類種群開始出現(xiàn)良好的增長勢頭，多年來很少見到的江豚，在江水中追逐嬉戲的畫面已經十分常見。“只要我們堅持‘共抓大保護，不搞大開發(fā)’戰(zhàn)略，正確把握好生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的新路子，一條清潔美麗、魚翔豚戲的萬里長江一定會實現(xiàn)。”丁海濤說。
推動岸線整治，160份檢察建議督促履職
從今年春天開始，江蘇揚州儀征市紅旗村人有了一個散步、鍛煉的好去處，那就是被整治一新的長江河堤。而在一年前那里還是被十余家船舶修造廠違規(guī)占據、環(huán)境雜亂的工廠區(qū)。
2018年底，江蘇省、揚州市兩級政府下達的對50個違法違規(guī)占用長江岸線的項目進行整改的工程，但的拆除某造船廠占用江岸的過程中卻遇上了難題。儀征市檢察院介入后，采用無人機巡查等方式固定該企業(yè)損害長江岸線生態(tài)的證據，以檢察建議形式督促市經濟開發(fā)區(qū)、環(huán)保、稅務部門聯(lián)手協(xié)作。僅一年的時間，督促新造船舶全部完工下水，使拆除清場全面完成，460米長江岸線、200畝江灘重新回歸自然。
“長江生態(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工作，僅保護水體還不夠。辦案中我們發(fā)現(xiàn)，長江兩岸私占亂建、粗放式利用問題突出，而且許多水污染源來自岸上，岸線的整治不僅是切斷污染源的一個重要手段，而且會讓水環(huán)境更加美麗。”江蘇省檢察院第七檢察部主任周合星說，長江生態(tài)環(huán)境保護必須拓展保護范圍，形成水上、水體、水下、岸線立體保護，才能從根源上解決問題。
2020年初，江陰市檢察院制發(fā)檢察建議，推動多個行政執(zhí)法機關，對某公司在其租賃的長江江灘上非法填灘、違法建設碼頭、貨場等建筑物進行拆除，共移除土石方24.2萬立方米，拆除鋼筋砼構件500立方米。泰州市高港區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議，推動對通長江的古馬干河永安洲段18家砂石碼頭依法拆除。南通崇川區(qū)檢察院向相關行政機關制發(fā)檢察建議，推動八個市級單位聯(lián)合印發(fā)《南通市長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》……
“長江江蘇段岸線432.5千米，岸線的治理，涉及的部門多，歷史遺留問題突出，大多處于行政管理的灰色地帶，檢察機關介入岸線治理的主要手段是行政公益訴訟，推動相關行政機關積極履職盡責。” 周合星說，今年以來，江蘇省檢察機關共提出生態(tài)環(huán)境治理類檢察建議160余份，督促相關行政執(zhí)法機關積極作為，共同保護好綠水青山。
江蘇省檢察院黨組書記、檢察長劉華表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學謀劃，強調要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，部署實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇檢察機關要貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，為長江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供有力司法服務和保障。
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