江西省萍鄉(xiāng)市，曾有“江南煤都”之稱，是我國最老的工礦城市之一。而現(xiàn)在漫步萍鄉(xiāng)的大街小巷，很難找到“百年煤城”的感覺：花壇小品、道路綠帶、公園廣場散落在這座整潔的城市里。
“作為老工礦城市和資源枯竭型城市，過去的萍鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，城市面貌與人居環(huán)境差。”萍鄉(xiāng)市委書記李小豹說，“這些年的海綿城市建設(shè)，讓萍鄉(xiāng)完成了一次華麗蝶變，為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展指明了方向、提供了動(dòng)力。”
以問題為導(dǎo)向補(bǔ)短板
進(jìn)入21世紀(jì)以來，資源日漸枯竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮、經(jīng)濟(jì)缺乏新動(dòng)能、城市發(fā)展舉步維艱，成為擺在近200萬萍鄉(xiāng)人民面前必須破解的問題。
“早期城市無序擴(kuò)張一度給萍鄉(xiāng)帶來了種種后遺癥，包括老城區(qū)生態(tài)空間匱乏、市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)等。特別是洪澇災(zāi)害問題，是長期困擾萍鄉(xiāng)城市發(fā)展的一個(gè)頑疾。”萍鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局局長吳瑞文介紹，過去萍鄉(xiāng)老城區(qū)有4處歷史內(nèi)澇區(qū)逢暴雨必內(nèi)澇，有84處地勢低洼的潛在易澇點(diǎn)內(nèi)澇積水風(fēng)險(xiǎn)高，人水矛盾與資源枯竭的現(xiàn)實(shí)壓力困擾著萍鄉(xiāng)的持續(xù)發(fā)展。
2014年12月31日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。萍鄉(xiāng)市委、市政府敏銳地認(rèn)識(shí)到：這將是踐行城市生態(tài)文明與綠色發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)供給側(cè)改革的關(guān)鍵舉措，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型凝聚新動(dòng)能的有效途徑，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、解決城市痼疾的重要機(jī)遇。
2015年4月，萍鄉(xiāng)市通過競爭性評(píng)審答辯，成功入選全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單。
通過海綿城市建設(shè)，解決人水矛盾與資源枯竭的現(xiàn)實(shí)壓力，推進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展，成為萍鄉(xiāng)市上上下下的共識(shí)。
以目標(biāo)為導(dǎo)向探路徑
“海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在目標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、建設(shè)管理等方面都具有高度的復(fù)雜性。這要求我們必須在深入認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，用戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念全面、平衡地推進(jìn)這項(xiàng)工作，充分發(fā)揮它的綜合效益。”萍鄉(xiāng)市市長李江河說。
在“建設(shè)獨(dú)具江南特色的海綿萍鄉(xiāng)”總體目標(biāo)引領(lǐng)下，萍鄉(xiāng)人民開始了對海綿城市建設(shè)的積極探索。試驗(yàn)與創(chuàng)新，貫穿著整個(gè)過程。
針對試點(diǎn)之初海綿城市建設(shè)既缺乏必要的法律、制度支撐，也缺乏規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)范指導(dǎo)的狀況，萍鄉(xiāng)市出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》和《海綿城市試點(diǎn)建設(shè)系統(tǒng)化方案》等一系列文件，建立了建設(shè)全過程制度體系；針對江南丘陵地區(qū)水文特征導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害頻發(fā)和水資源短缺并存的狀況，萍鄉(xiāng)市創(chuàng)造性提出了“全域管控—系統(tǒng)構(gòu)建—分區(qū)治理”的系統(tǒng)化建設(shè)思路。
“綠色發(fā)展理念”“系統(tǒng)建設(shè)理念”和“以人民為中心的發(fā)展理念”，成為萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)的基本遵循和行動(dòng)指南。“全域管控—系統(tǒng)構(gòu)建—分區(qū)治理”的技術(shù)路徑，成為海綿城市建設(shè)過程中始終堅(jiān)持的一條主線。
組織保障、制度體系、技術(shù)支撐、模式創(chuàng)新、海綿產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)型等六個(gè)具體策略，成為萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)科學(xué)、高效、有序推進(jìn)的基本保障。
技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新，數(shù)年時(shí)間里，萍鄉(xiāng)市集中優(yōu)勢資源和力量，將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作從32.98平方公里試點(diǎn)區(qū)擴(kuò)大到3802平方公里全市范圍全面推進(jìn)。
以結(jié)果為導(dǎo)向抓落實(shí)
2015年以來，隨著“全區(qū)域管控、全方位定標(biāo)、全過程植入、全域性鋪開、全社會(huì)參與、全周期維護(hù)、全鏈條培育”的海綿城市建設(shè)全面推進(jìn)，萍鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，人民群眾的幸福感、獲得感顯著提升。
礦山生態(tài)修復(fù)、廢棄林地改造、河湖水系與濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等一系列環(huán)境修復(fù)整治工作展開，萍鄉(xiāng)市將高坑煤礦等廢棄礦區(qū)改造成生態(tài)休閑公園與光伏電站，將百年老礦安源煤礦改造成礦山公園，將聚龍公園與橫龍公園等廢棄林地改為高品質(zhì)森林公園，萍水湖、玉湖、翠湖、萍實(shí)公園等一大批城市公園也先后建設(shè)與改造完成，形成了藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融城市新形象。大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工作有效解決了過去資源過度開發(fā)帶來的種種生態(tài)環(huán)境問題，有效遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新、市政道路及公共設(shè)施改造、公共綠色空間建設(shè)等工程有機(jī)結(jié)合，萍鄉(xiāng)市在海綿城市建設(shè)中注重改善人居環(huán)境，打造出金典城、御景園、友誼新村等一系列高品質(zhì)海綿小區(qū)，解決了小區(qū)綠化稀少、道路坑洼破損、雨天容易積水等問題。
“上截—中蓄—下排”的城市雨洪蓄排系統(tǒng)構(gòu)建成形，集成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目166個(gè)，萍鄉(xiāng)市自2017年關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)完成后已歷經(jīng)多次暴雨檢驗(yàn)，各河流平穩(wěn)度汛，未發(fā)生河水漫堤現(xiàn)象，歷史內(nèi)澇點(diǎn)無一發(fā)生內(nèi)澇。
2019年3月，萍鄉(xiāng)市順利完成國家三部委組織的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)終期考核驗(yàn)收，連續(xù)三年在全國海綿城市試點(diǎn)建設(shè)績效評(píng)價(jià)中獲得第一。
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