海綿城市創(chuàng)新性地推動著綠色建筑建設(shè)和低碳城市發(fā)展，在解決城市問題、促進生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著積極的作用。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“要加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”。海綿城市成為未來城市建設(shè)的必然方向。
在財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織的2015年海綿城市建設(shè)試點城市評審工作中，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)共16座城市位列海綿城市建設(shè)試點名單。5年過去了，隨著海綿城市建設(shè)的全面推廣，各試點城市也進入驗收階段。如今，這16座試點城市建設(shè)情況怎么樣？
從鋼筋水泥到雨水花園
“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”，這是很多人對海綿城市試點城市的評價。海綿城市利用城市地形地貌和生態(tài)環(huán)境等來積存、滲透并凈化雨水，并在需要的時候釋放，彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災害。一座座試點城市得益于此，由鋼筋水泥走向了雨水花園。
曾經(jīng)，很多城市都面臨著“逢雨必淹”的困境，這是由于城市的馬路、廣場、停車場等都用水泥或瀝青鋪裝，雨水不能滲入到地下。透水路面、雨水花園、植草溝、下沉式綠地……這些設(shè)計被廣泛應(yīng)用于海綿城市的規(guī)劃建設(shè)之中，使得地面能夠有效地吸收并存儲雨水，并且對雨水進行一定的凈化，實現(xiàn)廢水再利用，不僅解決了城市內(nèi)澇的問題，還為節(jié)水作出了很大貢獻。
在解決雨水問題的同時，海綿城市的居住環(huán)境也得到了較大改善。據(jù)了解，遷安市放棄了20多億元的土地出讓收益，建設(shè)了龍形綠化帶和云形綠化帶狀公園；遂寧市將市中心超過4成的面積留給生態(tài)建設(shè)，以觀音湖為中心，建成了規(guī)模龐大的環(huán)城市湖濕地公園群；西咸新區(qū)灃西新城通過加強屋頂綠化建設(shè)，不僅做到了對屋面雨水的截留、緩沖和凈化，還拓展了綠色公共空間，改善和提升城市面貌和人居生活環(huán)境；貴安新區(qū)用“慢滲透”取代“快排水”，區(qū)別于傳統(tǒng)城市，主干道上的井蓋和雨水箅被移到了綠化帶里面，路面積水可以第一時間流入綠化帶，先經(jīng)綠化帶吸收，多余雨水排到市政管網(wǎng)；有“泉城”之稱的濟南市，通過引入大明湖的水，將幾近干涸的歷陽湖改造成為市民垂釣、游玩的圣地，實現(xiàn)大明湖水的循環(huán)利用，保護了濟南的泉水文化。
多地整治黑臭水體頗有成效。廈門市海滄馬鑾灣片區(qū)的新陽主排洪渠經(jīng)過治理后，水質(zhì)清澈，魚蝦暢游其中，甚至可見白鷺飛翔的身影；鎮(zhèn)江市虹橋港周家莊河道作為海綿城市建設(shè)黑臭河流治理項目之一，通過小米山路大口徑管道系統(tǒng)和宗澤路新建箱涵系統(tǒng)對25.5毫米降雨進行截流、調(diào)蓄和處理，河道水質(zhì)主要指標達到地表水IV類標準；南寧市那考河主河道上游設(shè)置一座5.0萬噸/天的MBR污水處理廠，通過建設(shè)截污管道，將河道兩岸及周邊片區(qū)的污水就近接納進廠處理，再經(jīng)生態(tài)凈化后達到地表水IV類標準，排入河道作為補水水源，全面消除黑臭水體。
解決城市內(nèi)澇問題初見成效
南方雨季長，降雨量大，一旦發(fā)生強降水或連續(xù)性降水，超過了城市的排水能力，地勢低洼的地區(qū)就容易形成內(nèi)澇，影響市民出行。而海綿城市的理念，則是從“滲滯蓄凈用排”的技術(shù)著手，促進雨水徑流自然下滲，以緩慢下滲代替快速排放，緩解市政排水管網(wǎng)壓力，減輕城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
武漢市今年梅雨期長達43天，歷經(jīng)8輪強降雨，整座城市面臨著巨大的防洪排澇壓力。但根據(jù)武漢市海綿城市監(jiān)測評估平臺的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過改造的海綿城市示范區(qū)內(nèi)，均未產(chǎn)生明顯積水，城市的管網(wǎng)抽排壓力減小，內(nèi)澇現(xiàn)象得到了有效的緩解。武漢市青山區(qū)鋼城第二中學（下稱鋼城二中）建校早，地勢低，排水設(shè)施老化，每逢暴雨，學校就會被淹成一片“汪洋”。在改造過程中，校內(nèi)設(shè)了約400立方米的雨水調(diào)蓄池，安裝了水泵，可以收集雨水并排出；車行道、停車位、人行道和活動場地均改用了透水材料；學校外沿打造了生態(tài)旱溪等自然排水系統(tǒng)，截流外來倒灌水至調(diào)蓄池后外排。據(jù)鋼城二中海綿改造設(shè)計負責人郭亞瓊介紹，今年入梅以來，鋼城二中區(qū)域的積水大部分不超過15厘米，基本半小時退水。據(jù)悉，武漢將繼續(xù)推進海綿城市改造，確保2020年完成海綿城市建設(shè)56平方公里。
今年6月，重慶先后經(jīng)歷多輪大范圍強降雨過程，多條穿越城市的河流水位超出警戒線，再加上重慶市獨特的立體城市形態(tài)，沿江低洼路段的積水很難排入江中，造成了城市內(nèi)澇嚴重。但是在試點42.1平方公里海綿城市區(qū)縣中，城市漬澇現(xiàn)象相對少見，部分小區(qū)未受暴雨影響，5年的海綿城市建設(shè)頗有成效。以兩江新區(qū)悅來新城為例，據(jù)了解，該區(qū)域通過高標準建設(shè)雨水管網(wǎng)、重視道路豎向設(shè)計，達到了較高的防澇標準。在解決了城市內(nèi)澇問題之外，該地區(qū)還對削減徑流污染物排江、改善入河排口水質(zhì)作出了一定貢獻。目前，悅來新城熱島效應(yīng)及其增速也低于周邊地區(qū)。
北方一些城市面臨缺水問題，而突降暴雨又容易引起城市內(nèi)澇，建設(shè)海綿城市的意義，就是讓雨水首先得到凈化，接著更多地滲透并蓄積在地下，以回補地下水，并且排走多余的雨水，降低城市內(nèi)澇風險。
河南省鶴壁市進行海綿城市改造時，政府選擇在部分園路、廣場四周人行道進行透水鋪裝，在適當位置選擇下凹式綠地、植草溝、生物滯留帶等，改造完成的新世紀廣場一年能留住約10萬立方米降水以補充地下水。針對城市內(nèi)澇問題，鶴壁市按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的理念打造排水防澇體系，為暴雨預留出排澇空間，控制排口密度，并能采取行之有效的預案防范化解風險。截至目前，該市已完成試點區(qū)域易澇點改造任務(wù)，并將“雨水排放口收水范圍原則上不能超過2平方公里”等實踐研究成果作為強制性條款納入海綿城市地方性標準。
新設(shè)計理念助力海綿城市建設(shè)
在海綿城市建設(shè)過程中，試點城市因地制宜，不斷探索新技術(shù)，完善建設(shè)要求，在保證了施工要求的基礎(chǔ)上打造海綿城市特色，吸引著更多城市加入到海綿城市的建設(shè)隊伍中來。
鎮(zhèn)江市的沿金山湖CSO溢流污染綜合治理工程采用“深層超大口徑管道+生態(tài)濕地”的技術(shù)方案處理雨水溢流污染問題，統(tǒng)籌解決老城區(qū)排水防澇和水環(huán)境問題，克服老城區(qū)地上建筑密集、地下管線錯綜復雜以及無法碎片化處理的技術(shù)難點。據(jù)了解，該項目建成后，超深超重異形沉井下沉最深達37.1米，混凝土池壁最厚2.5米。該項目在頂管工程領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，也是國內(nèi)目前最大內(nèi)徑圓形頂管工程。
白城市作為第一批建設(shè)試點城市中唯一一座東北城市，在海綿城市建設(shè)中，充分考慮到了冬天降雪量大、極端天氣情況下多用融雪劑進行除雪的因素，探索創(chuàng)新了融雪劑滲濾棄流技術(shù)，實現(xiàn)冬季融雪劑、雨季徑流雨水協(xié)同控制。此外，政府在建設(shè)過程中采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導排水”技術(shù)，解決了高緯度、高寒地區(qū)透水鋪裝凍脹破損問題，摸索出了1套北方寒冷地區(qū)抗凍融的適用技術(shù)與標準做法。
池州市是全國首例用法規(guī)來規(guī)范海綿城市建設(shè)管理的城市。今年1月1日，《池州市海綿城市建設(shè)和管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，條例既填補了全國海綿城市建設(shè)相關(guān)立法空白，也創(chuàng)造了地方立法的“池州速度”。《條例》明確了海綿城市建設(shè)和管理應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導、社會參與的原則，市和縣區(qū)人民政府應(yīng)當將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化了工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位職責，突出了工程質(zhì)量要求，并對建設(shè)管理中違法違規(guī)行為的處罰措施作了具體規(guī)定。
海綿城市的建設(shè)困境
試點建設(shè)成果令人欣喜，其中涌現(xiàn)的問題也引發(fā)了行業(yè)更為深入的思考。
一是城市改造難度大。海綿城市改造中會涉及到各種各樣的難題，例如老城區(qū)改造比較困難、地下管線復雜、新城區(qū)建設(shè)硬質(zhì)化、群眾顧及自身利益配合不夠積極等。針對上述問題，萍鄉(xiāng)市在海綿城市建設(shè)過程中的一些做法可以有一定的借鑒意義。該市將舊城改造與改善人居生活環(huán)境與提高城市服務(wù)質(zhì)量有機結(jié)合，形成了較為系統(tǒng)的海綿城市建設(shè)方案，保障海綿城市有序建設(shè)。政府還加大海綿城市的媒體宣傳，形式豐富，讓廣大市民了解海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)情況。通過實地走訪，工作人員可以切實了解老城區(qū)小區(qū)存在的問題和群眾的訴求。現(xiàn)在的萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)得到了群眾的支持，解決了雨水、洪澇治理和水安全等問題，城市真正做到了人與自然和平共生。
二是建設(shè)資金需求大。海綿城市建設(shè)需要大量的資金投入，例如白城市海綿城市建設(shè)總投資68億元，這相當于白城市過去幾十年城市建設(shè)投資的總和。雖然試點城市得到了國家和政府以財政激勵等方式的大力支持，但是社會資本對政府與社會資本合作模式普遍持謹慎態(tài)度，因此建設(shè)資金來源問題仍然是一大難題。面對資金難題，白城市采取向上爭、銀行貸、社會融、財政擠等“多條腿走路”的辦法，完成了68億元建設(shè)資金的籌集。此外，白城市還出臺了《海綿城市建設(shè)項目資金使用管理實施意見》，保障資金專款專用，實現(xiàn)了資金使用過程中的全程監(jiān)管。
三是城市養(yǎng)護難度大。在海綿城市建設(shè)示范區(qū)內(nèi)，有時經(jīng)歷一場大雨，也會出現(xiàn)積水現(xiàn)象，這并不能說海綿城市建設(shè)不成功，有些區(qū)域因為缺乏養(yǎng)護，管道堵塞嚴重，也會導致積水。上半年有針對嘉興市海綿城市建設(shè)試點區(qū)的調(diào)查表明，少量的雨水花園、下沉式綠地等綠色設(shè)施存在雜草、垃圾、進出水口堵塞、設(shè)施結(jié)構(gòu)損壞等問題，透水鋪裝存在一定的表面污漬的情況，透水磚、高承載力透水停車位以及植草磚停車位中都存在有青苔的情況，一些植草磚停車位和高承載力停車位中植物生長情況不佳。這意味著植草溝、雨水花園和下沉式綠地等綠色設(shè)施以及透水建材需要進行定期維護，以保障滲透能力。現(xiàn)階段海綿設(shè)施的維護需要資金、技術(shù)和專業(yè)人士三者相結(jié)合，需要制定行之有效的管理條例，切實保障海綿城市的正常有效運行。
5年的試點建設(shè)工作為全球生態(tài)文明建設(shè)提供了中國方案和中國智慧，未來這16座城市所取得的成果，必將引領(lǐng)更多城市海綿城市建設(shè)，共同構(gòu)筑綠色生態(tài)家園。
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