早報(bào)首席評(píng)論員 魯寧
至8月3日晚，發(fā)生于7月24日的內(nèi)蒙古赤峰自來(lái)水污染事件仍未完結(jié)。據(jù)新華社報(bào)道，4322名就醫(yī)的當(dāng)?shù)厥忻裰?，仍?7人住院，374人接受門診治療。是否給予患病居民以適當(dāng)賠（補(bǔ)）償，對(duì)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)是否需要問(wèn)責(zé)，瀆職官員會(huì)否給予處罰……總之，一連串疑問(wèn)迄今沒(méi)有明確說(shuō)法。
分析各類媒體對(duì)"赤峰事件"的多角度報(bào)道所提供的資訊，釀成此次公共安全危機(jī)的直接誘因確系當(dāng)?shù)啬菆?chǎng)"突如其來(lái)的暴雨"（赤峰市正經(jīng)的官方說(shuō)法）所致。
赤峰自來(lái)水取自地下水，取水井居然未設(shè)密封保護(hù)裝置，致雨水和污水倒灌從而造成水源污染，是這次自來(lái)水污染事件的直接原因。而水源遭污染后72小時(shí)內(nèi)，相繼發(fā)生的公司瞞報(bào)、政府部門反應(yīng)麻木遲鈍，未在第一時(shí)間發(fā)出安民告示并采取果斷措施控制污染，是事件的第二原因。十多天來(lái)，各路媒體評(píng)論也主要圍繞上述兩大原因展開(kāi)。
有關(guān)評(píng)論忽視的是，"赤峰事件"看似偶然，實(shí)乃必然，它是現(xiàn)今中國(guó)不少地方的發(fā)展與實(shí)力脫節(jié)的一個(gè)標(biāo)本。
以此標(biāo)本檢視遍布國(guó)內(nèi)的城市化和城鎮(zhèn)化浪潮，不難發(fā)現(xiàn)，在各地外表光鮮、日新月異的發(fā)展背后，無(wú)數(shù)類似"赤峰事件"的隱患早已埋下。這些隱患早晚都會(huì)爆發(fā)，之所以暫時(shí)還相安無(wú)事，只在于眼下尚缺乏引爆隱患的"雷管".這些"雷管"可能是自然因素，也可能是社會(huì)或人為因素。
從事城市公共用品和公共服務(wù)安全管理的讀者都知曉，城市自來(lái)水的取水井及水務(wù)公司，與供電、供氣等市政服務(wù)設(shè)施和企業(yè)一樣，均屬每座城市"一級(jí)安保單位".具體到取水井，井口全密封、井外有特殊建筑物覆蓋、24小時(shí)人員值守是最起碼的安全防患措施?？沙喾逍鲁菂^(qū)被污染的取水井，近乎于北方農(nóng)田里的灌溉機(jī)井，既無(wú)人員值守，甚至近乎祼露狀態(tài)。既如此匪夷所思，設(shè)若污染物不是雨水加污水，而是有人直接投毒，后果又將是如何？
面積17.5平方公里的赤峰新城區(qū)，只有一家20余名員工的民營(yíng)水務(wù)公司負(fù)責(zé)供水。公司共有9口取水井，按每口井必須24小時(shí)有人值守的"最低安全規(guī)范",該公司雇工之"節(jié)省"令人難以理解。問(wèn)題出在民營(yíng)水務(wù)的成本之痛：該公司介入水務(wù)并非自主的市場(chǎng)行為，而是政府行政意志挾持下的"不可抗行為".
2003年該公司進(jìn)入前，政府拍胸脯承諾，2010年新城區(qū)人口12萬(wàn)，日供水需求4.6萬(wàn)噸，日供水2萬(wàn)噸，就可達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)；還承諾稅收及各項(xiàng)行政收費(fèi)減免……可時(shí)至今日，新城區(qū)日用水量才區(qū)區(qū)8000噸，稅收及各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠承諾一樣沒(méi)能兌現(xiàn)，導(dǎo)致該水務(wù)公司從2004年虧損至今。如是，為控制雇工成本而放棄供水安全必然發(fā)展到極致，從而為"赤峰事件"埋下了禍根。
城市供水、供氣均屬公共用品及公共服務(wù)，投資運(yùn)營(yíng)主體必須是政府公司。政府之失責(zé)，緣于新城的盲目建設(shè)。赤峰和許多國(guó)內(nèi)城市都熱衷于大興土木。其中，不少的城建套路是：新城建設(shè)-標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模超前-資金匱乏-銀行舉債-市場(chǎng)運(yùn)作（實(shí)乃以泛市場(chǎng)化的作為推卸政府責(zé)任）-規(guī)劃朝令夕改-為引進(jìn)資金不惜亂開(kāi)政策口子-一旦不能兌現(xiàn)必導(dǎo)致市政基礎(chǔ)配套先天不足，進(jìn)而大幅縮水-最終新城被搞成"四不像",還留下安全隱患一大堆。
城建發(fā)展與實(shí)力脫節(jié)，必然中途出現(xiàn)"脫虛",而"脫虛"則進(jìn)一步降低城建標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)展的無(wú)序及發(fā)展力量的分散。仍以赤峰為例，2003年造新城的規(guī)劃是，到2010年新老城區(qū)人口要達(dá)到100萬(wàn)，也即要把赤峰建成百萬(wàn)人口大城市。（巧合的是，此前該市市長(zhǎng)接受采訪時(shí)透露，赤峰新一輪的GDP高速增長(zhǎng)正是始于2003年。而這一年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率跨過(guò)40%的關(guān)口，此后以每年1%的速度提高。根據(jù)中國(guó)社科院研究報(bào)告，截至2008年末，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%,擁有6.07億城鎮(zhèn)人口，形成建制城市655座，其中百萬(wàn)人口以上特大城市118座，超大城市39座。）但這個(gè)發(fā)展目標(biāo)明顯脫離赤峰實(shí)力--赤峰乃地級(jí)市，總?cè)丝?60萬(wàn)，分布于下轄的12個(gè)縣、區(qū)、旗，全市去年財(cái)政收入72億元，不及江浙一帶一個(gè)縣的財(cái)力。如此不顧條件和可能，大搞造城運(yùn)動(dòng)，何來(lái)科學(xué)發(fā)展可言？
相反，赤峰的農(nóng)牧業(yè)、有色金屬礦藏極具資源優(yōu)勢(shì)，限于地方偏遠(yuǎn)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，發(fā)展優(yōu)勢(shì)始終是發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。假如赤峰地方當(dāng)局從新世紀(jì)開(kāi)始集中地方財(cái)力大上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)大刀闊斧進(jìn)行地方行政改革以提高辦事效率和行政服務(wù)能力，為發(fā)展打造軟硬環(huán)境，然后大規(guī)模招商引資，打造綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈，有色金屬開(kāi)采及深加工產(chǎn)業(yè)鏈，同樣費(fèi)時(shí)新世紀(jì)之最初十年，于今當(dāng)已大量集聚造新城必需的財(cái)力、物力和人氣。此時(shí)再造新城，各方條件當(dāng)基本成熟，效果自然不可同日而語(yǔ)。當(dāng)然，如此踏踏實(shí)實(shí)打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，出成果太慢，政績(jī)顯現(xiàn)自然更慢。
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