打好污染防治攻堅戰(zhàn)，頭號任務就是治好水，首要工程就是治水工程，未來三年我市計劃投入600多億元推進全市黑臭（未達標）水體整治工程建設(shè)，今年全市15個流域整治工程將全面動工。3月5日，市委書記賴澤華在中山市奮戰(zhàn)2020年工作動員大會上要求全面打響包括污水治理在內(nèi)的“五大戰(zhàn)役”，于3月19日在中山市整治黑臭（未達標）水體工作總指揮部第一次全體會議暨“黑臭（未達標）水體攻堅戰(zhàn)”推進會上再次要求全市各鎮(zhèn)區(qū)、部門要提高政治站位，強化責任擔當，不推諉、不回避、不懈怠，打好打贏黑臭（未達標）水體攻堅戰(zhàn)。
面對我市黑臭（未達標）水體整治的嚴峻形勢與艱巨任務，為確保消滅黑臭（未達標）水體取得實效，推動我市水環(huán)境取得根本性好轉(zhuǎn)，近日市紀委監(jiān)委牽頭起草，并由市委辦公室、市政府辦公室審核印發(fā)了《中山市水環(huán)境治理責任追究工作意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》對參加水環(huán)境治理的相關(guān)單位及人員不履行或不正確履行職責加大責任追究力度，著力解決治理工作中存在的職責不清、界限不明、“為官不為”等嚴重制約治水實效的突出問題，為加快推進我市黑臭（未達標）水體整治和激勵干部擔當作為提供了堅強紀律保障。那么，《意見》可以追究哪些治水主體責任？還有哪些治水不力的情形要被追究責任？下面請看權(quán)威解讀。
●問：《意見》的出臺背景是什么？
◎答：習近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。中山以岐江河道、五桂山麓的旖旎風光聞名遐邇，但近年來水環(huán)境污染問題卻不斷涌現(xiàn)，而治理工作中存在的職責不清、界限不明、“為官不為”等突出問題嚴重制約治水實效。市紀委監(jiān)委堅持問題導向，針對監(jiān)督執(zhí)紀發(fā)現(xiàn)和群眾反映強烈的水環(huán)境污染痼疾，聚焦治理工作中存在的突出問題，做實做細《意見》起草工作，力求將水環(huán)境治理中存在的“人治”行為、“官治”之舉轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期有效的“制度化治水”，推動中山水環(huán)境治理取得實效。
●問：《意見》起草的指導思想是什么？
◎答：《意見》起草堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平生態(tài)文明思想，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，護航碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。《意見》貫徹國家、省、市關(guān)于水污染防治、推行河長制、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等工作要求，嚴格落實“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”的法制要求，踐行“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生觀點，體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以實實在在的治水成果回應百姓期待。
●問：《意見》可以督促解決哪些水環(huán)境治理問題？
◎答：《意見》中的“水環(huán)境治理”范圍主要包括本市行政區(qū)域內(nèi)江、河涌、湖、水庫等地表水和地下水體水環(huán)境的治理，包括黑臭（未達標）水體治理、污水處理、城市內(nèi)澇治理等。
●問：《意見》可以追究哪些單位、人員水環(huán)境治理不力責任？
◎答：《意見》明確治水主體包括以下三類：
參與水環(huán)境治理的全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其相關(guān)工作人員；
政府確定的運營維護單位、污水處理企業(yè)、供水企業(yè)等參與水環(huán)境治理的國有企業(yè)及其相關(guān)工作人員；
依法接受委托承擔水環(huán)境治理工作職責的行政村（經(jīng)濟聯(lián)社）、社區(qū)“兩委”及其相關(guān)責任人員。
●問：有哪些水環(huán)境治理不力的情形可以被追究責任？
◎答：《意見》明確3類治水主體共計28種責任追究情形，分別是：
參與水環(huán)境治理的全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其相關(guān)人員，需要追究責任的16種情形，包括執(zhí)行政策法律法規(guī)不力、未按要求落實水污染防治行動計劃、推進黑臭（未達標）水體整治工程不積極不主動、未按要求落實河（段）長制、未按計劃開展農(nóng)村生活污水治理工作、未制定計劃并實施垃圾填埋場滲濾液處理工作等；
政府確定的運營維護單位、污水處理企業(yè)、供水企業(yè)等參與水環(huán)境治理的國有企業(yè)及其相關(guān)工作人員，需要追究責任的7種情形，包括未完成政府部門制定的水環(huán)境治理計劃方案中的任務、未達到本企業(yè)與政府合同中約定的年度水環(huán)境治理工程進度考核目標、未對污水處理系統(tǒng)進行有效管理維護等；
依法接受委托承擔水環(huán)境治理工作職責的行政村（經(jīng)濟聯(lián)社）、社區(qū)“兩委”及其相關(guān)人員，需要追究責任的5種情形，包括未協(xié)助開展水環(huán)境保護工作的宣傳工作、未積極履行上級交辦的河涌保潔工作、未積極配合涉水違法建設(shè)整治工作等。
各治水主體有規(guī)定的責任追究情形，依據(jù)國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的方式予以追究責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
●問：如何確保《意見》能夠在中山落地落實，切實發(fā)揮效用？
◎答：《意見》內(nèi)容經(jīng)過充分醞釀、反復研究，多部門聯(lián)動做實做細意見征求工作。通過書面征求全市25個相關(guān)市直單位和25個鎮(zhèn)區(qū)意見，以及召開座談會面對面征求市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中匯集團等單位意見，務求使《意見》制定真正符合中山實際，杜絕治理責任虛化空轉(zhuǎn)，為中山水環(huán)境治理工作形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面打下堅實基礎(chǔ)。同時，《意見》還積極咨詢市司法局、市人大法工委、法律顧問等建議，保證《意見》起草工作始終在法治軌道上進行。
●問：《意見》如何在強化問責的基礎(chǔ)上，激發(fā)干部擔當作為，積極參與水環(huán)境治理工作？
◎答：《意見》在規(guī)定責任追究情形及方式的基礎(chǔ)上，強化正向激勵，明確依據(jù)相關(guān)國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)可以從輕、減輕處理或者免予追究責任的6種情形。如在水環(huán)境治理中勇于擔當，依法依規(guī)，勤勉盡責未謀私利，符合中央及省、市有關(guān)寬容失誤規(guī)定的有關(guān)情形的，可以從輕、減輕處理或者免予追究責任；但有干擾阻礙調(diào)查、隱瞞事實真相、打擊報復、拉攏收買等行為或一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應予追責情形的，一律從重、加重追究責任。以上規(guī)定充分體現(xiàn)對干部的精準監(jiān)督及嚴管厚愛，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，以完善的監(jiān)督激勵機制推動干部擔當作為，營造干事創(chuàng)業(yè)、重振虎威的良好氛圍。
3月24日，十四屆市紀委五次全會強調(diào)，加強對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的監(jiān)督檢查，嚴肅問責生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失職失責問題。下一步，市紀委監(jiān)委將嚴格貫徹落實《意見》要求，向治理不力中暴露的消極、怠政、不作為亮劍，嚴肅執(zhí)紀、精準問責，為打好打贏黑臭（未達標）水體攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障，重新擦亮中山嶺南水鄉(xiāng)的靚麗生態(tài)名片。
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