近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。生態(tài)環(huán)境部和水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的制定背景、目標(biāo)和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。
問：《指導(dǎo)意見》制定的背景和目標(biāo)是什么?
答：跨省流域突發(fā)水污染事件雖然發(fā)生頻次不高，一旦發(fā)生，往往造成重大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。如，2015年甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司“11·23”尾礦庫泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件，2017年陜西省寧強(qiáng)縣漢中鋅業(yè)銅礦有限責(zé)任公司排污致嘉陵江四川廣元段鉈污染事件等，都造成了跨省級(jí)行政區(qū)域水污染，甚至威脅到下游供水安全。
建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，是預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效保障,黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視。近年來，相關(guān)跨省流域上下游通過開展突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)協(xié)作，在探索聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)方面取得一定成效，在聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、協(xié)同處置、聯(lián)合演練等方面進(jìn)行有益嘗試，發(fā)揮了積極作用。但從日常管理及近年跨省流域突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)情況看，上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作總體上還普遍存在協(xié)作制度不完善、上下游責(zé)任不明確、技術(shù)基礎(chǔ)保障不到位等問題。
為推動(dòng)建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)普遍存在的問題，研究制定了《指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》的總體目標(biāo)要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，以有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨省流域突發(fā)水污染事件、妥善處理糾紛、防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，推動(dòng)跨省流域上下游加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確上下游責(zé)任和工作任務(wù)，有效保障流域水生態(tài)環(huán)境安全。
問：《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容有哪些?
答：《指導(dǎo)意見》著眼解決目前跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制存在的主要問題，結(jié)合各地機(jī)制建設(shè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了8項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，包括建立協(xié)作制度、加強(qiáng)研判預(yù)警、科學(xué)攔污控污、強(qiáng)化信息通報(bào)、實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同污染處置、做好糾紛調(diào)處和落實(shí)基礎(chǔ)保障等。每一項(xiàng)工作都強(qiáng)調(diào)上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作，指導(dǎo)雙方共同建立跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，為預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨省流域突發(fā)水污染事件提供有效保障。
問：《指導(dǎo)意見》有什么特點(diǎn)?如何落實(shí)?
答：《指導(dǎo)意見》聚焦機(jī)制建設(shè)“誰來做”“做什么”和“怎么做”的問題。具體而言，有以下特點(diǎn)。
一是明確省級(jí)政府為建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的責(zé)任主體。目前各地已簽訂的上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，落實(shí)主體多為生態(tài)環(huán)境部門，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方面發(fā)揮了積極作用，但在資源統(tǒng)籌調(diào)度、部門協(xié)同應(yīng)對(duì)和糾紛協(xié)調(diào)處理等方面仍有待加強(qiáng)。《指導(dǎo)意見》明確省級(jí)政府為建立和落實(shí)跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的主體，發(fā)揮屬地政府的統(tǒng)籌管理作用，推動(dòng)制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、信息通報(bào)、事件應(yīng)對(duì)、糾紛處理等相關(guān)工作，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。
二是突出全過程管理，做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解和及時(shí)應(yīng)對(duì)處置。《指導(dǎo)意見》明確建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的8項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并分別提出具體措施，貫穿跨省流域突發(fā)水污染事件的事前、事中、事后全過程，為預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨省流域突發(fā)水污染事件提供全方位的指導(dǎo)保障。
三是強(qiáng)調(diào)上下游聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合力。針對(duì)跨省流域突發(fā)水污染事件的特點(diǎn)和難點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》的每項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)均強(qiáng)調(diào)上下游協(xié)同應(yīng)對(duì)，明確雙方需配合開展的工作內(nèi)容，重點(diǎn)解決如何“聯(lián)”防“聯(lián)”控的問題。
在落實(shí)《指導(dǎo)意見》時(shí)，應(yīng)當(dāng)牢牢把握上述特點(diǎn)，抓實(shí)抓好以下幾方面工作。
一是建立協(xié)作制度，推動(dòng)機(jī)制落實(shí)。建立協(xié)作制度是落實(shí)《指導(dǎo)意見》和跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的首要任務(wù)和重要保障。上下游省級(jí)政府應(yīng)按照自主協(xié)商、責(zé)任明晰的原則，建立具有約束力的協(xié)作制度，通過簽訂協(xié)議等方式，明確上下游責(zé)任，為雙方落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判、事件應(yīng)對(duì)、糾紛處理等各項(xiàng)工作任務(wù)提供制度保障。
二是省級(jí)政府統(tǒng)籌，發(fā)揮部門合力。省級(jí)政府要落實(shí)主體責(zé)任，建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)部門和地市，協(xié)同做好各項(xiàng)工作。需要說明的是，《指導(dǎo)意見》主要提到生態(tài)環(huán)境和水利部門，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門要做好突發(fā)水污染事件的信息通報(bào)和應(yīng)急監(jiān)測，水利部門要做好水利調(diào)度的提前通報(bào)和協(xié)同控污，但跨省流域突發(fā)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控并不限于這兩個(gè)部門，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將相關(guān)部門納入到機(jī)制建設(shè)中來，最大限度發(fā)揮部門合力，推動(dòng)工作落到實(shí)處。
三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，突出上下游聯(lián)動(dòng)。建立和落實(shí)跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的關(guān)鍵在于“聯(lián)”。《指導(dǎo)意見》8項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)均涉及上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，需要雙方配合共同完成。如：制度建設(shè)方面，上下游省級(jí)政府要主動(dòng)溝通協(xié)商，建立具有約束力的協(xié)作制度。風(fēng)險(xiǎn)防范方面，相關(guān)地區(qū)要聯(lián)合會(huì)商，提前做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作。信息通報(bào)方面，跨省河流應(yīng)急水量調(diào)度或臨時(shí)泄洪排澇時(shí)，上游水行政主管部門提前向下游通報(bào);上下游流域水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)互相通報(bào)。基礎(chǔ)保障方面，上下游可協(xié)商制定突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案并聯(lián)合開展演練，提高聯(lián)防聯(lián)控實(shí)戰(zhàn)能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件時(shí)，上下游協(xié)同做好應(yīng)急處置，并在信息共享、應(yīng)急監(jiān)測、資源調(diào)配、攔污控污和應(yīng)急救援等方面加強(qiáng)協(xié)作。引發(fā)跨省級(jí)行政區(qū)域水污染糾紛時(shí)，上下游省級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)商解決。
總的來說，省級(jí)政府作為建立和落實(shí)跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的主體，應(yīng)當(dāng)協(xié)商建立具有約束力的協(xié)作制度，明確上下游在事前、事中和事后全過程的責(zé)任和工作任務(wù)，加強(qiáng)溝通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)跨省流域突發(fā)水污染事件的目標(biāo)。
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