防治水污染，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
為深入貫徹黨中央和習(xí)近平總書記重要指示精神，助力打好碧水攻堅戰(zhàn)，今年，市人大常委會將水污染防治作為監(jiān)督重點，開展了《中華人民共和國水污染防治法》和《陜西省水污染防治條例》（以下簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查。
市人大常委會高度重視水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查。召開主任會議專題研究討論執(zhí)法檢查方案，明確將水污染防治法執(zhí)法檢查作為市人大常委會今年監(jiān)督工作重中之重，并第一時間向市委常委會作了匯報。市委書記王建軍對此次執(zhí)法檢查提出了高度重視、自覺檢視、充分展示、狠抓落實、攻克難點等五個方面的明確要求。市人大常委會黨組書記、主任張雁毅對配合好開展好此次執(zhí)法檢查在多個場合多次強(qiáng)調(diào)，要圍繞全國人大常委會執(zhí)法檢查內(nèi)容要求，對接省人大常委會有關(guān)上下聯(lián)動執(zhí)法檢查部署要求，嚴(yán)格對照水污染防治法有關(guān)法律法規(guī)，堅持問題導(dǎo)向，實地檢查注重提出問題，暗訪抽查注重發(fā)現(xiàn)問題，報告審議注重指出問題，整改落實注重解決問題，以點帶面，切實推動問題解決。
4月17日，市人大常委會召開全市人大水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查安排部署會，對市縣兩級人大開展執(zhí)法檢查進(jìn)行安排部署，提出具體要求。4月24日至25日，市人大常委會執(zhí)法檢查組組織精干力量，到相關(guān)縣區(qū)開展隨機(jī)抽查。4月28日，市人大常委會召開執(zhí)法檢查組全體會議，學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，聽取市人民政府貫徹實施水污染防治“一法一條例”情況的匯報，并進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了重點任務(wù)。會后，由副主任馬世生、徐有業(yè)分別帶隊集中兩天時間赴城固、洋縣、勉縣、寧強(qiáng)4個縣區(qū)，圍繞中央環(huán)保督察組指出問題的整改情況，重點流域、重點河流和重點領(lǐng)域水污染防治措施落實情況等6個方面的重點內(nèi)容，深入污水處理廠、垃圾處理場、重點涉水企業(yè)、養(yǎng)殖場、重點流域水生態(tài)綜合治理項目等點位扎實開展執(zhí)法檢查。
為切實增強(qiáng)執(zhí)法檢查效果，發(fā)揮“法律巡視”作用，切實推動“一法一條例”在我市全面貫徹實施。在執(zhí)法檢查過程中，注重堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，做好“四個結(jié)合”。
——集中檢查與自查相結(jié)合，確保執(zhí)法檢查“全覆蓋”。根據(jù)全國人大和省人大的要求，本次執(zhí)法檢查采取三級聯(lián)動的方式。市人大常委會集中對市本級和部分縣區(qū)“一法一條例”貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，其余縣區(qū)按照統(tǒng)一安排部署自行開展執(zhí)法檢查，確保執(zhí)法檢查“全覆蓋”。
——明查與暗訪相結(jié)合，全面發(fā)現(xiàn)問題。執(zhí)法檢查活動正式啟動后，市人大常委會城環(huán)工委與市生態(tài)環(huán)境局組織精干力量，采取不打招呼的方式，深入基層、深入群眾、深入一線開展隨機(jī)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題詳細(xì)記載，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場教育，責(zé)令個別問題企業(yè)限期整改，并將問題清單反饋當(dāng)?shù)卣?/div>
——與環(huán)保世紀(jì)行活動相結(jié)合，多角度宣傳法律法規(guī)。利用漢中環(huán)保世紀(jì)行活動平臺，邀請市級主要媒體參加執(zhí)法檢查，對水污染治理相關(guān)問題進(jìn)行采訪報道，做到了執(zhí)法檢查與普法宣傳雙效合一。
——與解決突出問題相結(jié)合，回應(yīng)群眾關(guān)切。本次執(zhí)法檢查在市人大常委會和市生態(tài)環(huán)境局設(shè)立了專門的舉報電話，并通過人大網(wǎng)站發(fā)布執(zhí)法檢查受理違法違規(guī)問題的公告，接受群眾監(jiān)督，聚焦熱點問題，回應(yīng)群眾關(guān)切。
全面梳理，找問題“開藥方”
通過集中開展執(zhí)法檢查，并綜合吸納各縣（區(qū)）人大常委會的執(zhí)法檢查情況的報告和征集的意見建議，執(zhí)法檢查組全面梳理了我市在貫徹實施水污染防治“一法一條例”過程中的一些問題：
——學(xué)習(xí)宣傳“一法一條例”的深度不夠。在“一法一條例”學(xué)習(xí)宣傳上流于形式的現(xiàn)象依然存在，相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)方面還不到位，干部認(rèn)識水平不高，群眾知曉程度不夠，自覺參與的意識有待進(jìn)一步提高。個別企業(yè)環(huán)保設(shè)施和環(huán)保投入不足，未嚴(yán)格落實各項環(huán)保要求。
——水污染防治形勢依然嚴(yán)峻。一是省考要求不斷提高，水質(zhì)持續(xù)保優(yōu)難度大。我市地表水全部按Ⅱ類以上考核，是全省唯一有2個Ⅰ類考核斷面的市，因受高溫、少雨影響，加之缺少大型生態(tài)水庫，在枯水期難以保障生態(tài)徑流，導(dǎo)致個別斷面持續(xù)保優(yōu)難度大。二是因危化品運(yùn)輸車輛交通事故導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，直接威脅到水質(zhì)安全，防控難度大。三是漢江流域總氮偏高，改善難度大。
——城鎮(zhèn)污水處理廠和雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。城市建成區(qū)雨污分流不到位，部分截污管網(wǎng)不配套。沿江鎮(zhèn)村污水處理廠建設(shè)未全面建成，管網(wǎng)建設(shè)相對滯后。
——監(jiān)管能力和執(zhí)法保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。全市生態(tài)環(huán)境局系統(tǒng)人員編制緊缺，環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測等能力嚴(yán)重不足，難以滿足新時期環(huán)境保護(hù)工作的需要。
針對以上問題，執(zhí)法檢查組根據(jù)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的重點難點，認(rèn)真建言出策，開出“藥方”，對進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作提出意見建議：
——加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會的水污染防治意識。市政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識水污染防治和水環(huán)境保護(hù)的重大意義；要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，創(chuàng)新宣傳方式，提高法律法規(guī)普及率，嚴(yán)格落實各項法律法規(guī)和制度要求；堅持政府、部門和企業(yè)聯(lián)動，切實履行行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)、形成合力，支持鼓勵人民群眾和社會各方面共同參與，做愛護(hù)水資源的倡導(dǎo)者、宣傳者和實踐者，努力營造全社會共同參與水污染防治的良好氛圍，共同推動水污染防治取得更大成效。
——加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)中心城區(qū)雨污分流四年整治計劃和沿江鎮(zhèn)辦、園區(qū)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保年底前中心城區(qū)和縣城建成區(qū)所有入河直排口全部納入污水處理管網(wǎng)。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，切實保障群眾飲水安全。加快水質(zhì)自動監(jiān)測站、大數(shù)據(jù)平臺及水環(huán)境熱點網(wǎng)格監(jiān)管項目建設(shè)，提高智能監(jiān)測預(yù)警水平。建立多元化的投資機(jī)制，保障環(huán)境保護(hù)投入穩(wěn)步增長。一方面要發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，進(jìn)一步提升企業(yè)污染防治水平。另一方面要暢通多元化投資渠道，采取多種形式，積極爭取中省專項資金，吸引社會資本。
——統(tǒng)籌兼顧，切實提高執(zhí)法監(jiān)管水平。市政府及生態(tài)環(huán)境、住建、城管、工信、發(fā)改等相關(guān)部門要樹立“一盤棋”思想，切實扛起水污染防治的政治責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，按照責(zé)任清單，明確職責(zé)，夯實任務(wù)，狠抓落實，建立健全并嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證責(zé)任層層落實。要繼續(xù)加大環(huán)境綜合治理和執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)開展水污染防治執(zhí)法檢查，依法查處各類環(huán)境違法行為。要切實按照相關(guān)法律法規(guī)要求，不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力和執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保執(zhí)法人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、車輛和檢測設(shè)備到位，切實解決環(huán)保機(jī)構(gòu)不全、人員不足和執(zhí)法能力薄弱等問題，加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。監(jiān)察司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮司法懲治作用，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法犯罪行為。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓法律成為水污染防治的剛性約束和不可觸碰的高壓線。
持續(xù)發(fā)力，跟蹤監(jiān)督求實效
市人大常委會歷來高度重視水污染防治工作。早在2014年，新《環(huán)境保護(hù)法》修訂伊始即開展執(zhí)法檢查，重點就水污染防治工作進(jìn)行了全面檢查，提出審議意見。從2017年開始，按照《環(huán)境保護(hù)法》要求，例行每年聽取市人民政府對上一年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的專項報告，將水污染防治列入重點檢查范圍，開展常態(tài)化監(jiān)督。另外，充分利用漢中環(huán)保世紀(jì)行平臺，緊緊圍繞“保護(hù)青山綠水藍(lán)天，共建生態(tài)宜居漢中”主題開展宣傳教育活動，整合法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，促進(jìn)全社會參與水污染防治，收到良好效果。此次水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查前后歷時近一月，檢查成效得到省人大常委會執(zhí)法檢查組肯定。經(jīng)過近幾年的持續(xù)治理，漢中境內(nèi)7個國控和22個省控斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類以上，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，“一江兩岸”成為漢中的靚麗名片，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。
水污染防治不僅是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，漢中市人大常委會將初心不改，砥礪奮進(jìn)，不斷完善監(jiān)督方式，助力打贏碧水攻堅戰(zhàn)。（漢中日報）
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