一份60億元政策“大禮包”最終敲定。
10月23日，根據(jù)財(cái)政部對(duì)外公布的第三批城市黑臭水體治理示范城市競(jìng)爭(zhēng)性選拔結(jié)果，包括呼和浩特、蕪湖、濟(jì)南、深圳、三亞、銀川在內(nèi)的20個(gè)城市榜上有名。這也意味著，在控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、海綿城市體系建設(shè)以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力提升等黑臭水體治理重點(diǎn)任務(wù)和環(huán)節(jié)，前述城市每個(gè)將獲取3億元中央財(cái)政支持以按期完成治理目標(biāo)。
而這，只是黑臭水體加速“銷號(hào)”的一個(gè)縮影。2015年4月，被稱為開啟史上最嚴(yán)水源治理的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“水十條”正式開始實(shí)施。其中尤為引起業(yè)界關(guān)注的主要治理指標(biāo)之一，就是截至2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。另據(jù)生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司張波司長(zhǎng)曾表示，今明兩年主要是解決地級(jí)城市黑臭水體的問題。
眼下距離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的截止時(shí)間不足三個(gè)月，黑臭水體治理情況如何呢？2018年5月，生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)把消滅城市黑臭水體作為實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容。也就在同年底，36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)。與此同時(shí)，隨著“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”等制度的普遍實(shí)施，一張全覆蓋的治水大網(wǎng)業(yè)已鋪開。
盡管黑臭水體治理已取得積極進(jìn)展，但面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部8月底公布的水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)名單，截至2019年5月，全國(guó)共77個(gè)城市黑臭水體消除比例低于80%，有50個(gè)城市消除比例低于50%。更有甚者，仍有19個(gè)城市黑臭水體消除比例為零。除了295個(gè)地級(jí)城市，還有縣級(jí)市、縣城、建制鎮(zhèn)的黑臭水體治理壓力不容小覷。
污水治理為何一而再、再而三失焦？按照2017年住建部等部門聯(lián)合編制的《城市黑臭水體整治工作指南》，黑臭水體整治路線應(yīng)按照控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)路徑協(xié)同推進(jìn)。這其中，“控源截污”和“內(nèi)源治理”是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提，也是難啃的硬骨頭。誠(chéng)如控源截污可能面臨征地拆遷、土地移交、垃圾處理等多重難題，涉及住建、城管、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等多部門。
而要標(biāo)本兼治，既有短期目標(biāo)，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。亦如業(yè)界人士直言，城市黑臭水體的實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。“由于多數(shù)城鎮(zhèn)水體缺少徑流量與生態(tài)流量，在污染較為集中的情勢(shì)下治理亦面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”相應(yīng)的，治理也應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)思維，而不應(yīng)該只是簡(jiǎn)單化處置。
治理是否見到成效不僅取決于技術(shù)支撐，也需要強(qiáng)大的社會(huì)資本投入。資金投入方面，僅在去年全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市直接用于黑臭水體治理的投資累計(jì)達(dá)1140多億元。目前，河道水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目發(fā)展至一定規(guī)模。截至2018年7月，財(cái)政部入庫河道水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目共131個(gè)，總投資額2259.18億元。
由此帶來的總投資額也將高達(dá)數(shù)千億元。按照綜合財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心公開的33個(gè)關(guān)于城市黑臭水體治理的項(xiàng)目資料，全國(guó)平均每公里城市黑臭水體治理投資費(fèi)用接近504萬元。照此估算，通過打通產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的新模式，由“以建為主”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督管理”的黑臭水體治理將達(dá)到千億級(jí)投資體量。僅在“十三五”期間，污水管網(wǎng)建設(shè)和改在投資方面就將超過3000億元。畢竟，即便到2020年往后，黑臭水體治理這項(xiàng)工作依然會(huì)緊盯不放。
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