為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，探索進一步加強水環(huán)境保護、提高污水處理能力和水平的有效途徑，6月15日至16日，由人民政協(xié)報、人民政協(xié)網(wǎng)主辦，清華大學中國城市研究院、廈門市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會協(xié)辦的“強化創(chuàng)新驅(qū)動，破解污水治理難題”研討會在廈門舉行。會議邀請了部分全國政協(xié)委員和專家學者，就落實水污染防治法要求，以新的理念、新的方法、新的技術(shù)推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高水污染防治能力進行研討。現(xiàn)將會議研討及有關(guān)實地案例分析情況綜述如下。
一、強化水污染防治的重大意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水環(huán)境保護工作，將大力推進水污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習近平總書記就加強生態(tài)文明建設(shè)，進一步推進水環(huán)境保護工作作出一系列重要指示，強調(diào)要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》指出，水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。當前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，貫徹“安全、清潔、健康”方針，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制。
城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和國家有關(guān)水污染防治計劃的重要組成部分，是推進水環(huán)境保護工作的重要實施基礎(chǔ)，是從源頭控制水體污染的有效保證。推進污水處理設(shè)施建設(shè)及改造，能為推動綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，改善和提高人民群眾生活質(zhì)量提供強有力的支撐保障。
二、當前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染防治存在的突出問題
當前，我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，一些突出問題正在逐步得到解決，但是隨著水污染防治深入推進，也仍然存在一些解決難度大、復雜程度高的“硬骨頭”問題。
（一）水污染防治力度不夠
部分地方對水污染防治仍然沒有給予足夠重視。由于水污染防治成本較高，一些地方不積極開展水污染防治，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理廠、污水輸送管網(wǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足，導致一些沒有經(jīng)過處理的超標廢水直接排放，造成水源污染，甚至滲透污染地下水。
（二）水污染防治技術(shù)亟待改進
一些地方對水污染防治缺乏系統(tǒng)設(shè)計，未能結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)國家有關(guān)政策和技術(shù)標準，制定地區(qū)水污染防治有效規(guī)劃。特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有的污水處理技術(shù)和設(shè)施適應性差，不能有效完成設(shè)計目標，從而造成生態(tài)環(huán)境污染，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來種種隱患。
（三）水污染防治行業(yè)發(fā)展滯后
水污染防治行業(yè)總體規(guī)模較小，綜合發(fā)展能力相對較弱。能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展并具有研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化功能的企業(yè)較少，具有創(chuàng)新能力、能夠因地制宜提供有效水污染防治解決方案的企業(yè)更少。市場機制的作用未能得到充分發(fā)揮，市場“優(yōu)勝劣汰”功能不強，缺乏高科技含量的產(chǎn)品，污染處理效率較低。
三、水污染防治“廈門模式”的啟示
目前，集中式處理是城市污水處理的基本模式，即建立若干大型污水處理廠，通過管網(wǎng)把工業(yè)和居民產(chǎn)生的污水輸送到大型污水處理廠中，經(jīng)過處理后，再將尾水排入江河湖海。這種對污水的高度集中處理具有一定優(yōu)越性，能夠在人口稠密地區(qū)相對有效利用建設(shè)資金、降低處理能耗，也能降低污水處理系統(tǒng)的運行管理難度。但是，其也存在難以解決的頑癥。
一是從長遠和全局的角度看，集中式處理必然會造成能量和物質(zhì)損耗，即使是最有效的污水處理廠，也存在超過20%的氮、5%的磷以及超過90%的鉀流失；二是集中式處理產(chǎn)生的污泥污染嚴重，普通物質(zhì)會與致病生物、家用化學物、藥物和重金屬等有害物質(zhì)混雜，難以轉(zhuǎn)化為有用產(chǎn)品；三是污水處理廠建設(shè)與城市新區(qū)的環(huán)保配套建設(shè)不能同步進行，特別是在城郊結(jié)合部，因市政管網(wǎng)不能到達，給污水集中處理造成困難，甚至造成新的污染；四是集中式處理需要高昂的工程費用來建立復雜的排水管網(wǎng)，資金耗費大。此外，我國農(nóng)村地區(qū)廣袤，這些地區(qū)人口密度低、排放總量大、污水處理設(shè)施建設(shè)落后，集中式污水處理方式難以有效運行。據(jù)測算，全國農(nóng)村目前每年產(chǎn)生生活污水80多億噸，但是大多沒有經(jīng)過處理，只是依靠自然蒸發(fā)。
近年來，廈門市根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展情況和地理氣候特征，從城市水資源保護和管理的頂層設(shè)計角度出發(fā)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，強化科學支撐，以“環(huán)境優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)、物質(zhì)循環(huán)、水質(zhì)穩(wěn)定”的新理念新思路推動水環(huán)境保護工作，通過建設(shè)用源分離、分散處置、循環(huán)利用的區(qū)域可持續(xù)水生態(tài)體系，在水環(huán)境保護方面取得良好效果。在廈門大學校本部、集美新城核心區(qū)、五緣灣濕地公園、杏林灣等地的污水處理系統(tǒng)建設(shè)中，廈門市應用了分散式處理模式，通過因地制宜建設(shè)若干小而高效的污水處理設(shè)施，在區(qū)域范圍內(nèi)較好克服了水資源處置與管理的困難，表現(xiàn)出了高效節(jié)能、環(huán)境友好、方式靈活等特有優(yōu)勢。
例如在節(jié)約土地方面，廈門大學校本部的再生水回用項目通過采用高度集約化的一體式新工藝建設(shè)，用地面積僅為傳統(tǒng)污水廠的20％~25％；在建設(shè)方式方面，上述分散式處理設(shè)施占地面積小，選址容易，并且所有污水管道就地建設(shè)，無需穿越大的河流和山脈，管網(wǎng)建設(shè)投資少、速度快，施工難度低;在生態(tài)效應方面，杏林灣畔的濱水西岸再生水處理站距離高檔別墅區(qū)不到6米，站內(nèi)綠意盎然，清水環(huán)繞，沒有機器噪聲，沒有不適異味，基本沒有污泥，并且污水就地回用，回用范圍廣、回用方式靈活，對防洪和水體富營養(yǎng)化的影響也小；在監(jiān)測管理方面，上述分散式處理設(shè)施能夠輕松運行維護，所需駐場人員極少，同時因為分散式處理系統(tǒng)比集中式系統(tǒng)更具有“可見性”，也更好地促進了群眾節(jié)水和環(huán)保意識提高。
從廈門市的實踐經(jīng)驗來看，分散式污水處理系統(tǒng)的特點主要包括：處理效果好，水質(zhì)穩(wěn)定，可以形成水資源循環(huán)利用，尾水可與地表水環(huán)境凈化能力匹配；滿足區(qū)域發(fā)展需求，與區(qū)域建設(shè)同步，短周期完成；占地小，可因地制宜設(shè)置，能夠靈活處理區(qū)域發(fā)展帶來的污水增加；環(huán)境友好，無噪聲和臭氣影響，能夠?qū)崿F(xiàn)與居民區(qū)“零距離”接觸；低投入、低影響、低維護管理代價。
四、有關(guān)建議
進一步強化水環(huán)境保護，科學推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，必須貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持改革創(chuàng)新，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)施行，堅持標本兼治，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護，構(gòu)建好集中與分散統(tǒng)籌兼顧，多措并舉、協(xié)調(diào)推進的格局。為此建議：
（一）強化水污染防治創(chuàng)新技術(shù)模式的推廣。加快新技術(shù)研發(fā)推廣，根據(jù)不同地區(qū)的地貌特征、氣候條件、生產(chǎn)生活區(qū)域分布等，對已經(jīng)成熟的分散式水處理生態(tài)模擬技術(shù)、濕地保護和修復技術(shù)、垃圾滲濾液深度處理技術(shù)，加快推廣應用，在更大范圍內(nèi)服務(wù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。同時，探討將已經(jīng)被實踐證明行之有效的污水處理技術(shù)及設(shè)施納入國家相關(guān)部門推廣體系，充分發(fā)揮新模式新技術(shù)積極參與水污染防治的作用。
（二）全面提升城鎮(zhèn)水污染防治水平。在現(xiàn)有的大中城市集中處理設(shè)施基本建立的基礎(chǔ)上，在城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)推廣采用分散式處理的辦法進行優(yōu)化和改善，提高城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的整體可靠性和處理有效性。根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實情況，在不適宜采用集中處理方式的地區(qū)，加快分散式污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，選擇適宜的處理工藝和執(zhí)行相應的排放標準，提高污水收集率和處理率。
（三）強化治理農(nóng)村地區(qū)水污染。根據(jù)平原地區(qū)、丘陵山區(qū)、邊遠地區(qū)的農(nóng)村不同特征，注意農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的不同污水數(shù)量、成分的差異性，研發(fā)農(nóng)村污水處理所需新技術(shù)，整合現(xiàn)有成熟技術(shù)，提高技術(shù)區(qū)域適應性。同時，加大資金投入，將配備操作管理簡單、自動化程度高的一體化處理裝備，作為農(nóng)村污水處理設(shè)施的主要力量，嘗試通過智能感應和移動通信網(wǎng)絡(luò)對污水處理站及設(shè)施進行管理。
（四）完善水污染防治領(lǐng)域的市場準入制度。采取政府引導和市場運作相結(jié)合，積極發(fā)揮市場機制作用，促進水污染防治的多元融資。鼓勵專業(yè)化公司直接參與水污染項目建設(shè)，改進治理設(shè)施的投資建設(shè)和運營管理模式。廢水排放企業(yè)依據(jù)簽訂的合同，通過支付費用方式，將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。污水處理廠建設(shè)采用市場化、產(chǎn)業(yè)化方式，由政府招標承包給企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營。
（五）加大資金投入保障力度。針對部分地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理的實際情況，在國家層面設(shè)立污水處理設(shè)施建設(shè)專項資金，分成不同項目，專門用于強化這些地區(qū)的水污染防治工作。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，建立和完善適應各地經(jīng)濟水平的地方政府補助機制，作為國家專項資金、社會資金投入的有效補充。同時，在長期保障方面，對逐年增加污水處理設(shè)施的建設(shè)和維護費用，明確相應政策措施。
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