“完善海島型水利設施網(wǎng)絡，為海南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，要求進一步發(fā)揮海南生態(tài)優(yōu)勢，深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，通過建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制等六項重點任務建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
《實施方案》分為總體要求、重點任務、保障措施三部分，明確了建立國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位、主要目標、重點任務和保障措施等。
其戰(zhàn)略定位是，將海南打造成生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)、生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)、清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。
《實施方案》明確，到2020年，試驗區(qū)建設取得重大進展，突出生態(tài)環(huán)境問題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長效保障機制初步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平;生態(tài)文明制度體系建設取得顯著進展，在推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列。基本消除劣Ⅴ類水體，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率在98%以上;水土流失率控制在5%以內(nèi)，濕地面積不低于480萬畝;清潔能源裝機比重提高到50%以上。到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領先水平。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領先水平，海南成為展示美麗中國建設的靚麗名片。
《實施方案》明確了構建國土空間開發(fā)保護制度、推動形成陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展新格局、建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制、建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體系、創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制以及推動形成綠色生產(chǎn)生活方式等六項重點任務。
在構建國土空間開發(fā)保護制度方面，《實施方案》要求推進綠色城鎮(zhèn)化建設，水網(wǎng)等基礎設施規(guī)劃和建設堅持造價服從生態(tài)，形成綠色基礎設施體系;落實海綿城市建設要求，全面開展“生態(tài)修復、城市修補”工程，實施城市更新計劃，妥善解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理、河湖治理等問題。在推進美麗鄉(xiāng)村建設中，要補齊農(nóng)村河湖水系系統(tǒng)治理保護等短板。
在建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制方面，《實施方案》要求完善水資源生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持污染治理和生態(tài)擴容兩手發(fā)力。全面推行河湖長制，出臺海南省河長制湖長制規(guī)定，完善配套機制，加強圍墾河湖、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線等專項整治，嚴格河湖執(zhí)法。加強南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫的保護，嚴格規(guī)范飲用水水源地管理。建立重點治理水體信息公開制度、對水質(zhì)未達標或嚴重下降地方政府負責人約談制度。加強河湖水域岸線保護與生態(tài)修復。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，完善海島型水利設施網(wǎng)絡，為海南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。在重點島礁、沿海缺水城鎮(zhèn)建設海水淡化工程。全面禁止新建小水電項目，對現(xiàn)有小水電有序?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造或關停退出，保護修復河流水生態(tài)。嚴控地下水開采。《實施方案》還要求實施南渡江昌化江萬泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復、水土流失綜合防治等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。
在建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體系方面，《實施方案》要求建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機制。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，推動出臺污染物排放許可、生態(tài)保護補償?shù)阮I域的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，加快構建與自身發(fā)展定位相適應的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。嚴格行政執(zhí)法，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴懲重罰。《實施方案》還要求構建完善綠色發(fā)展導向的生態(tài)文明評價考核體系。全面建立完善以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標約束。出臺海南省生態(tài)文明建設目標評價考核實施細則(試行)和綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系。
在創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面，《實施方案》要求探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度。選擇海口市、三亞市等作為省級試點，開展水流、森林、山嶺等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記，出臺試點工作方案。探索建立水權制度，在赤田水庫流域開展水權試點。《實施方案》還要求建立形式多元、績效導向的生態(tài)保護補償機制。在赤田水庫流域和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開展試點，實行以水質(zhì)水量動態(tài)評估為基礎、市縣間橫向補償與省級資金獎補相結(jié)合的補償機制。出臺海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點實施方案。
在推動形成綠色生產(chǎn)生活方式方面，《實施方案》要求全面促進資源節(jié)約利用。全面實施節(jié)水行動，落實最嚴格水資源管理制度，實施用水總量和強度雙控行動。加快推進節(jié)水型社會、節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2020年年底前全面實行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。
《實施方案》還明確從加強組織領導、引進培養(yǎng)人才、強化法治保障、開展效果評估以及整合試點示范等五方面，保障試驗區(qū)建設順利推進。
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