長(zhǎng)江化工帶的整治工作往往投入大，周期長(zhǎng)。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，化工區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，切忌簡(jiǎn)單以離長(zhǎng)江的距離作為依據(jù)“一刀切”式治理，必須從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步摸清家底，從本質(zhì)環(huán)保和本質(zhì)安全出發(fā)，優(yōu)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮法律和市場(chǎng)的作用。
摸清家底 切忌“一刀切”
地處長(zhǎng)江下游的江蘇省，沿江分布有南京、蘇州、無錫、常州等八市。八市企業(yè)集聚，其中化工企業(yè)有4271家，長(zhǎng)江岸線1公里范圍內(nèi)的有195家，化工園區(qū)37個(gè)。為騰出沿江高質(zhì)量發(fā)展空間，江蘇對(duì)全省54家化工園區(qū)進(jìn)行全面梳理，建立化工園區(qū)退出機(jī)制，堅(jiān)決取消不達(dá)標(biāo)化工園區(qū)。
湖北全省現(xiàn)有化工企業(yè)1021家，其中沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)105家，沿江1公里至15公里范圍化工企業(yè)455家；化工園區(qū)58個(gè)，園區(qū)外的化工企業(yè)456家，園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)565家。
為使“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”成為沿江化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的機(jī)遇，湖北省計(jì)劃每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持這一工作，并制定詳細(xì)工作方案和“一企一策”任務(wù)清單，對(duì)搬遷企業(yè)提供土地、資金等政策傾斜。
多位環(huán)保基層干部認(rèn)為，環(huán)保整治是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必要條件，在治理中應(yīng)從本質(zhì)環(huán)保角度出發(fā)，強(qiáng)化源頭防治、過程清潔、末端治理的全過程管控，以防污治污帶動(dòng)企業(yè)及園區(qū)環(huán)保設(shè)備升級(jí)、工藝技術(shù)提升和管理水平提高，加強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，筑牢可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
在長(zhǎng)江沿線1公里化工帶整治過程中，眾多化工企業(yè)認(rèn)為這一概念對(duì)于“長(zhǎng)江大保護(hù)”十分必要，尤其是散布在長(zhǎng)江邊上的大型危化品儲(chǔ)罐，存在環(huán)保和安全隱患。但在開展沿江化工企業(yè)整治和規(guī)劃時(shí)，還需具體問題具體分析，對(duì)不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)品進(jìn)行分類考察，并兼顧好入江河流的整治工作。在化工帶整治過程中，摸清家底才可對(duì)癥下藥。
“過去之所以將企業(yè)規(guī)劃在長(zhǎng)江邊，也是考慮到化工行業(yè)取水量較大，沿江化工企業(yè)整治的核心是減排和升級(jí)，不能簡(jiǎn)單以離長(zhǎng)江的距離作為依據(jù)，‘一刀切’的進(jìn)行治理。”中韓（武漢）石油化工有限公司董事長(zhǎng)劉家海說。
發(fā)展循環(huán)化工 優(yōu)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
多位干部和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，化工產(chǎn)業(yè)的污染問題不僅是技術(shù)和成本問題，還有管理問題，要在優(yōu)化布局、綜合治理、循環(huán)利用、轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入綠色、低碳、循環(huán)、規(guī)范的軌道。
建設(shè)化工園區(qū)的本意是讓產(chǎn)品環(huán)環(huán)相扣，把原料“吃干榨盡”，組成完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，但一些化工園區(qū)只能稱作是化工企業(yè)集中區(qū)，產(chǎn)品無法循環(huán)。劉家海認(rèn)為，園區(qū)治理需要若干個(gè)企業(yè)協(xié)同配合，共同做好循環(huán)利用和一體化發(fā)展，才會(huì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)和效益的雙贏。
在鎮(zhèn)江新區(qū)綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)園，以東普化工等無機(jī)化工企業(yè)為核心，為園區(qū)內(nèi)江南化工、原宏達(dá)新材料等其他化工企業(yè)提供氯氣、氫氣、燒堿等生產(chǎn)原輔材料；原宏達(dá)新材料等企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)硅產(chǎn)品，為江南化工生產(chǎn)白炭黑提供甲基三氯硅烷等原料；江南化工生產(chǎn)白炭黑產(chǎn)生的副產(chǎn)品氯甲烷也可作為原宏達(dá)新材料的生產(chǎn)原料，形成“你給我余氣廢渣，我還你原輔材料”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
“過去環(huán)保部門的工作往往停留在末端檢測(cè)和處罰，這樣的做法其實(shí)治標(biāo)不治本。”江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)安環(huán)局副局長(zhǎng)顧祥剛認(rèn)為，當(dāng)前的環(huán)保整治工作倒逼企業(yè)及環(huán)保部門提高管理水平，從末端治理擴(kuò)移到全過程管控，努力形成企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
尊重發(fā)展規(guī)律 發(fā)揮市場(chǎng)作用
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工整治慢不得、也急不得，慢不得是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，積極謀劃短期和中長(zhǎng)期綠色發(fā)展規(guī)劃；急不得是因?yàn)檫€清歷史欠賬、攻破技術(shù)難關(guān)、企業(yè)提質(zhì)增效等都需要時(shí)間。
“在化工生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的高污染、高能耗和高風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)通過行政、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等手段協(xié)同解決。”江陰市環(huán)保局宣教科姚奎說。
嘗到污染“苦果”的湖南省岳陽市云溪區(qū)將工作重心轉(zhuǎn)移到園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理兩方面。
“為了拆除碼頭，我們事先研究了18部法律，經(jīng)過反復(fù)交涉和努力，目前云溪區(qū)11公里碼頭范圍內(nèi)，關(guān)停了6個(gè)碼頭11個(gè)泊位。”云溪區(qū)交通局局長(zhǎng)吳勇認(rèn)為，隨著環(huán)保整治的不斷深入，環(huán)保部門系統(tǒng)內(nèi)部的學(xué)法和對(duì)外的普法工作必須同步推進(jìn)，從而提高環(huán)保執(zhí)法者依法保護(hù)環(huán)境的能力和水平，為保證法律得到切實(shí)遵守和執(zhí)行創(chuàng)造條件。
此外，云溪區(qū)區(qū)委書記張中于、武漢市金融工作局金融一處處長(zhǎng)閻鴻等人認(rèn)為，長(zhǎng)江化工帶的生態(tài)修復(fù)需要更多政策支持，可設(shè)立綠色發(fā)展基金，支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等方式募集資金，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，顧祥剛等人建議，讓民營(yíng)資本參與化工帶轉(zhuǎn)型，發(fā)揮第三方專業(yè)優(yōu)勢(shì)。江蘇省鎮(zhèn)江市已開始探索由社會(huì)資本與國(guó)有公司共同組建大氣污染綜合防治公司。在該項(xiàng)目中，政府是監(jiān)管方，企業(yè)是運(yùn)營(yíng)方，政府負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的建設(shè)期及運(yùn)行維護(hù)期的績(jī)效考核，企業(yè)負(fù)責(zé)化工園區(qū)的監(jiān)控及運(yùn)維系統(tǒng)建設(shè)，包括實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)、治理系統(tǒng)、質(zhì)量保障實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)咨詢服務(wù)中心等。
多位環(huán)保干部認(rèn)為，環(huán)境整治是大范圍長(zhǎng)時(shí)間的行動(dòng)，治理并非一夕之功，除了有宏觀的政策導(dǎo)向，還需有細(xì)致的處理方案，不能以簡(jiǎn)單的問責(zé)代替整改，要理順中央與地方、財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，按照行業(yè)發(fā)展規(guī)律依法整治。
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