9月21日，省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《山東省水污染防治條例》，將於2018年12月1日起施行。
“山東省正處於工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史階段，資源消耗和污染排放壓力很大，水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。《山東省水污染防治條例》於2000年制定，許多規(guī)定已難以適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的實(shí)際需要，進(jìn)行全面修訂非常必要。”省政府法制辦二級(jí)巡視員孫成文說。
省定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
可嚴(yán)於國標(biāo)
條例在與上位法保持銜接的同時(shí)，加嚴(yán)了防治標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定:“省人民政府對(duì)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定本省的地方標(biāo)準(zhǔn)﹔對(duì)國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)於國家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”
“省人民政府可以根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴(kuò)大水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值的實(shí)施范圍。設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的需要，可以提出執(zhí)行嚴(yán)於國家和省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”
條例針對(duì)山東省淘汰污染環(huán)境、落后產(chǎn)能的需求，嚴(yán)格了管控規(guī)定。規(guī)定禁止新建淀粉、魚粉和石材加工等小型嚴(yán)重水污染生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)國家和省規(guī)定的高耗水、高污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要水污染物排放等量或者減量置換，進(jìn)而嚴(yán)格控制新增污染物排放量。
“區(qū)域限批制度，是遏制地方政府不顧水環(huán)境質(zhì)量而盲目追求GDP的有效措施。約談是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，是預(yù)防和解決政府不作為、亂作為的有效手段。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹，條例將這兩項(xiàng)制度確定下來，規(guī)定對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
黑臭水體治理情況
應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布
“黑臭水體是群眾反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問題，其成因復(fù)雜、治理難度大，有必要通過地方立法進(jìn)行規(guī)范。”石曉介紹，條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利等部門制定黑臭水體整治計(jì)劃和實(shí)施方案，確定整治目標(biāo)、責(zé)任主體和完成期限，采取控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，并建立黑臭水體治理長效工作機(jī)制。黑臭水體治理情況應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。本次條例修改結(jié)合山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，增加了建設(shè)農(nóng)村污水垃圾集中處理設(shè)施、降低化肥農(nóng)藥污染、加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測(cè)等規(guī)定。針對(duì)目前農(nóng)村畜禽廢棄物直接排放、水產(chǎn)養(yǎng)殖密度過大等現(xiàn)狀，規(guī)定了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施，實(shí)施雨污分流和糞便污水資源化利用﹔規(guī)定了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌，防治污染水環(huán)境。
飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)
禁止從事餐飲旅游
飲用水水源保護(hù)區(qū)制度是飲用水污染防治的核心制度。條例本著優(yōu)先保護(hù)飲用水水源的原則，規(guī)定在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，禁止使用炸藥、化學(xué)藥品捕殺魚類﹔在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)垃圾等其他廢棄物，禁止從事餐飲旅游等。
在加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)方面，條例明確，農(nóng)村集中式飲用水水源，應(yīng)當(dāng)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)﹔農(nóng)村分散式飲用水水源，由縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境保護(hù)、水利等部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)措施，報(bào)縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
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