“上游污水直排，下游淘米做飯”的景象正在徹底改觀。經(jīng)過長達(dá)十幾年的探索實踐，流域生態(tài)補(bǔ)償已在全國破題，“水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，下游給上游補(bǔ)償；水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，上游給下游補(bǔ)償”的格局已經(jīng)形成。
7月27日，浙江省金華市政府公布《金華市流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償實施辦法》，按照交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，上下游縣（市、區(qū)）進(jìn)行雙向經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。金華也因此成了全國在全流域開展水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?ldquo;第一個吃螃蟹”的設(shè)區(qū)市。
根據(jù)這一辦法，上游流往下游的水根據(jù)水質(zhì)情況，價格也有所不同。Ⅰ類水300元/萬噸水，Ⅱ類斷面依據(jù)濃度大小按比例折算，最高為100元/萬噸水，最低為10元/萬噸水，Ⅲ類斷面則按照測算公式進(jìn)行計算，水質(zhì)超標(biāo)的Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水則需繳納補(bǔ)償金，補(bǔ)償系數(shù)分別為600、800、1000元/萬噸水。
辦法規(guī)定，補(bǔ)償資金每月核算一次，依據(jù)每個交接斷面的月均監(jiān)測數(shù)據(jù)和市水利局提供的月均水量，計算該月的補(bǔ)償金額，并于年底統(tǒng)一結(jié)算。
2012年起，財政部、原環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部委在新安江流域啟動全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點，設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。
皖浙兩省“億元對賭水質(zhì)”的制度設(shè)計，開啟了我國跨省流域上下游橫向補(bǔ)償?shù)?ldquo;新安江模式”。安徽省環(huán)保廳副廳長羅宏介紹，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點經(jīng)過兩輪實施，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益多贏。
皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測的最新數(shù)據(jù)顯示，目前，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)；下游的千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的專項評估報告認(rèn)為，新安江已經(jīng)成為全國水質(zhì)最好的河流之一。
在福建省，漳平市因保護(hù)九龍江水質(zhì)有功，連年獲得生態(tài)補(bǔ)償金。今年，漳平市共獲得福建省政府下發(fā)的重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金6084萬元，比上年增加1894.9萬元。
福建省利用已有的監(jiān)測、考核數(shù)據(jù)，按照水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)保護(hù)和用水總量控制因素分別占70%、20%和10%權(quán)重，實現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化分配。2018年，九龍江流域11個縣市共護(hù)一江清水，共獲得補(bǔ)償金4.88億元，比上年增加近1.57億元。
2016年起，江西在全省100個縣市區(qū)全面推開流域生態(tài)補(bǔ)償，鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流以及長江九江段和東江流域等全部納入補(bǔ)償范圍。2016年、2017年兩年共投入流域生態(tài)補(bǔ)償資金47.81億元。江西省流域生態(tài)補(bǔ)償覆蓋范圍在全國最大。
在重慶，重慶市政府印發(fā)的建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實施方案明確，2020年前，在龍溪河、璧南河等19條流域面積500平方公里以上、且跨2個或多個區(qū)縣的長江次級河流，重慶將建橫向補(bǔ)償機(jī)制。
重慶市的基本制度設(shè)計是：河流的上下游區(qū)縣簽訂協(xié)議，以交界斷面水質(zhì)為依據(jù)雙向補(bǔ)償。交界斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能類別要求并較上年度水質(zhì)提升的、下補(bǔ)上，下降或超標(biāo)的、上補(bǔ)下。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每月100萬元。
由于具有重要生態(tài)地位，一些地區(qū)的開發(fā)往往受到一定限制。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，大大提升了當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)生態(tài)的積極性，實現(xiàn)了發(fā)展與保護(hù)的平衡。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李忠此前表示，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢愿佣嘣?，如下游地區(qū)可以考慮以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才培訓(xùn)、對口支援等項目式的方式為上游地區(qū)提供補(bǔ)償。
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