在歷經(jīng)了十年“治太”艱辛治理后，今年起又步入“新的十年”。面對(duì)太湖水質(zhì)改善“邊際效應(yīng)”的出現(xiàn)，站在“治太十年”的新路口，無錫該怎么走？記者從“治太”牽頭部門——無錫市太湖辦了解到，無錫將“治太”作為263專項(xiàng)行動(dòng)“六治”中的首要任務(wù)，在今年這樣一個(gè)“新起點(diǎn)”上，將以水質(zhì)改善為核心，強(qiáng)化“263”行動(dòng)方案，突出氮磷污染控制、強(qiáng)化小流域整治，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，創(chuàng)新治理體系，堅(jiān)持精準(zhǔn)“治太”，深入推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合整治，從而進(jìn)一步促進(jìn)太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
現(xiàn)狀
209項(xiàng)工程100%完成居全省第一
去年是首輪“治太”的第十個(gè)年頭，無錫抓住工業(yè)污染防治、排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、河道綜合整治等重點(diǎn)工作，對(duì)新一輪太湖治理工作進(jìn)行了全面部署，順利完成了太湖治理省目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，連續(xù)第十年實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確保”的目標(biāo)。
“太湖及河流水質(zhì)持續(xù)改善。”市太湖辦負(fù)責(zé)人表示，去年重點(diǎn)考核斷面水質(zhì)、13條主要出入湖河流水質(zhì)以及水功能區(qū)水質(zhì)均達(dá)到了年度考核目標(biāo)，且較上一年度有了大幅提升。
按照省“治太”目標(biāo)責(zé)任書要求，2017年我市共安排實(shí)施11大類209項(xiàng)太湖治理重點(diǎn)工程，到去年年底全部完成，完成率為100%。41個(gè)重點(diǎn)考核斷面中水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90.2%，項(xiàng)目和水質(zhì)目標(biāo)完成情況全省第一。
市太湖辦負(fù)責(zé)人顧崗介紹說，無錫在治太上突破了一些“瓶頸”，特別是1+4方案的確定，針對(duì)太湖治理的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)，加大了對(duì)工業(yè)園區(qū)的整治力度和污水處理廠的擴(kuò)能、提標(biāo)改造，并通過關(guān)閉太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場來推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染的治理，還對(duì)排水達(dá)標(biāo)區(qū)進(jìn)行了全面的復(fù)查和整改。
問題
總磷、總氮居高不下成最大“短板”
顧崗坦言，在看到太湖治理取得成效的同時(shí)，也要保持足夠清醒的頭腦。目前太湖治理工作仍存在不少問題，太湖水質(zhì)向好的態(tài)勢不穩(wěn)定，流域河網(wǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，污染物減排難度加大，工作推進(jìn)力度不足，太湖治理面臨眾多難題，“治太”任務(wù)仍然非常艱巨。經(jīng)過前幾年高強(qiáng)度投入、大規(guī)模治理后，太湖水質(zhì)明顯改善，但隨著治理的深入，水質(zhì)改善的“邊際效應(yīng)”開始出現(xiàn)，即使同樣多的治理投入，太湖水質(zhì)改善的效果也不會(huì)像前幾年那樣明顯，特別是影響湖體富營養(yǎng)化的總磷、總氮仍處于Ⅳ類和Ⅴ類，距離國家考核目標(biāo)還有一定差距，已成為現(xiàn)階段太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善的最大“短板”。
目前，太湖湖體氮磷等營養(yǎng)鹽濃度適合藍(lán)藻生長，太湖仍處于藻型生境條件。2017年監(jiān)測到太湖藍(lán)藻最大聚集面積為924平方公里，為2008年以來最高值，盡管沒有發(fā)生湖泛和危及飲用水安全的事故，但也在此敲響了警鐘，在湖體“藻型生境”尚未根本改變的情況下，一旦遇到適宜的外部條件，太湖仍可能出現(xiàn)大面積藍(lán)藻聚集，甚至釀成生態(tài)事件。
與此同時(shí)，“治太”重點(diǎn)工程建設(shè)和監(jiān)管也還存在不少問題，已建成項(xiàng)目運(yùn)行管理相對(duì)薄弱。一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未得到有效解決，如藍(lán)藻暴發(fā)時(shí)應(yīng)急打撈能力不足，藻泥、淤泥、污泥無害化處理和資源化利用途徑?jīng)]有徹底打通，降低湖體氮磷濃度的技術(shù)方法缺乏等。
規(guī)律
減緩湖泊衰敗速度難度不小
在業(yè)內(nèi)人士看來，未來十年，“治太”重心將放在“太湖水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性改善”上。然而，要實(shí)現(xiàn)根本性改善可謂困難重重。從宏觀規(guī)律、歷史發(fā)展規(guī)律來講，幾乎所有的湖泊都會(huì)走向“死亡”。湖泊治理是一個(gè)世界性的難題，從目前來講世界上基本上所有的湖泊都在走向富營養(yǎng)化。從歷史的長河中來看，湖泊有幼年期、青年期、中年期和老年期，所有的湖泊最終都會(huì)走向死亡，但是由于人類的發(fā)展加快了湖泊死亡的進(jìn)程。“如今我們要做的，是要想方設(shè)法來減緩這種衰敗。”業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)然也不排除在一定的時(shí)間“返老還童”。
和其他湖泊有所不同的是，太湖地區(qū)人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較迅猛，單位國土面積污染物的排放強(qiáng)度自然也就大。此外，太湖的自然條件也不一樣：既是平原地區(qū)，同時(shí)又是沖積型地層，本身的營養(yǎng)鹽含量也比較高，而且平原地區(qū)水體的流動(dòng)也比較慢，湖泊容量也比較小，水深也比較淺。無形中增加了“治太”的難度。
對(duì)策
水質(zhì)出現(xiàn)明顯下降要追責(zé)河長
和上一個(gè)十年揮手告別，無錫“治太”迎來“新的十年”。站在這樣一個(gè)十字路口，無錫治太何去何從？業(yè)內(nèi)人士坦言，在接下來一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，無錫要堅(jiān)持“治湖先治河”理念。江蘇15條主要出入湖河道，13條在無錫，清淤量占全省的70％，藍(lán)藻打撈量占全省90％，無錫是太湖治理的“前沿重陣”。2017年，無錫GDP超過萬億元。面對(duì)太湖保護(hù)和發(fā)展，無錫要探索如何在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。
今年，市委、市政府第一個(gè)全局性工作會(huì)議就是河長大會(huì)，提出全力打好“黑臭水體殲滅戰(zhàn)、斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)、水質(zhì)提升持久戰(zhàn)”。也正是在此會(huì)議上，明確了以河道水質(zhì)改善為核心，通過“1+4”方案的推進(jìn)，將河長制、河道整治以及水質(zhì)改善等緊密結(jié)合起來，通過改善流域的水質(zhì)來改善太湖水質(zhì)。明確了通過加強(qiáng)全市161條河道和38條黑臭河道包括支流支浜在內(nèi)的河道環(huán)境綜合整治措施，以改善太湖水質(zhì)。
值得一提的是，此次大會(huì)明確了要對(duì)河長“追責(zé)”，從6個(gè)方面明確了河長在河道整治中的責(zé)任：河長要知道河道的現(xiàn)狀、要達(dá)到的目標(biāo)是什么，要掛帥來制定河道整治的方案，落實(shí)推動(dòng)整治方案，解決河道整治過程中存在的問題來推進(jìn)，最后還要進(jìn)行督查、考核。“考核注重結(jié)果導(dǎo)向。”在業(yè)內(nèi)人士看來，河長關(guān)鍵的作用就是要使河道水質(zhì)改善向好，只有水質(zhì)好了才算真正好，水質(zhì)不改善做再多的工作也沒用。
目標(biāo)
以水質(zhì)改善為核心突出氮磷污染控制
市太湖辦負(fù)責(zé)人表示，作為263專項(xiàng)行動(dòng)“六治”中的“頭號(hào)任務(wù)”，今年“治太”行動(dòng)方案要確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛，實(shí)現(xiàn)更高水平“兩個(gè)確保”，流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年上升，主要入湖河流水質(zhì)進(jìn)一步改善。主要污染物排放總量進(jìn)一步削減，總磷、總氮等污染物減排量達(dá)到省年度考核要求。今年無錫在“治太”上計(jì)劃投入22.7億元，推進(jìn)9大類261項(xiàng)年度重點(diǎn)項(xiàng)目，其中92項(xiàng)重點(diǎn)工程納入省政府年度治太目標(biāo)任務(wù)書。截至4月底，已有260項(xiàng)啟動(dòng)，其中在建136個(gè)，完成2個(gè)，省級(jí)92個(gè)工程已全面啟動(dòng)。
據(jù)透露，下階段將針對(duì)現(xiàn)階段太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善的最大“短板”有的放矢，突出氮磷污染控制。一方面嚴(yán)守生態(tài)紅線，大力削減氮磷等污染物排放。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)深化工業(yè)污染防治。通過推進(jìn)宜興生態(tài)區(qū)建設(shè)，區(qū)域內(nèi)化工、印染、電鍍企業(yè)數(shù)量較2015年削減30%，排污總量減少30%。加快推進(jìn)太湖上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一級(jí)保護(hù)區(qū)率先建成“無化區(qū)”。深化電鍍、印染等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)專項(xiàng)整治，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)污水管網(wǎng)改造。
同時(shí)，以太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)開展農(nóng)田休耕輪作，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。全面實(shí)施測土配方，削減化肥施用總量。在一級(jí)保護(hù)區(qū)試點(diǎn)生物農(nóng)藥推廣價(jià)格補(bǔ)貼。全面開展禁養(yǎng)區(qū)以外的畜禽養(yǎng)殖整治工作。大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。開展滆湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除和沿太湖3公里范圍漁業(yè)養(yǎng)殖清理整治工作等。
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