最近，一場關(guān)于城市黑臭水體治理情況的“大考”，正在全國36個(gè)“水系”發(fā)達(dá)的重點(diǎn)城市展開。
資料圖：數(shù)十名工人在河道中將淤泥裝進(jìn)編織袋后運(yùn)上岸。
2015年，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)明確要求：2017年年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑臭水體。
3年過去，那些被要求在2017年年底交出“基本消除黑臭水體”答卷的城市究竟成績?nèi)绾危拷眨鷳B(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就此開展專項(xiàng)督查。中國青年報(bào)·中青在線記者跟隨首批第十督查組來到湖北武漢、隨州進(jìn)行采訪，對兩地黑臭水體的整治情況進(jìn)行調(diào)查。
兩部門督查顯示，上述兩地建成區(qū)內(nèi)，多數(shù)水體已基本消除黑臭，群眾反響良好。不過，督查也驗(yàn)出了問題：部分上報(bào)“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”，需重新列入名單繼續(xù)整治。
部分上報(bào)“已完工” 實(shí)際整治沒完成
根據(jù)行動方案，此次督查重點(diǎn)看4個(gè)方面：控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)是否落實(shí)。督查組不僅檢查河面是否存在大面積漂浮物、河岸是否有垃圾，感官上是否消除黑臭，同時(shí)還要進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。
在第十督查組負(fù)責(zé)的武漢市，列入整治名錄的黑臭水體有19個(gè)。該市上報(bào)稱，截至2017年12月底，19個(gè)水體整治“已基本消除黑臭”。隨州市的7個(gè)黑臭水體中，列入本輪督查的有4個(gè)。據(jù)上報(bào)稱，截至2018年4月底，4個(gè)均“已基本消除黑臭”。
督查組連續(xù)半個(gè)月對這些水體逐一走訪、現(xiàn)場取樣檢測、綜合分析研判，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，情況并不完全和上報(bào)的一致。
“兩地列入督查的總共23個(gè)黑臭水體中，絕大部分整治完成，但仍有部分水體沒有消除黑臭現(xiàn)象。”第十督查組技術(shù)組長說。
巡司河(洪山段)與黃孝河明渠，系武漢市上報(bào)“已完工”、實(shí)際仍未消除黑臭的兩條水體。
巡司河位于武漢城區(qū)南端，跨三區(qū)，終匯長江。2016年11月，該市水務(wù)局對該河制定了黑臭水體整治方案，其中洪山區(qū)段包括污水收集、泵站建設(shè)及截污工程等，投資額9500萬元。
5月19日，記者隨督查組來到該河南湖路附近，只見河岸打圍，河道邊，4臺挖掘機(jī)正在挖掘淤泥。水體呈灰黑色，走近傳來酸臭味，水面不時(shí)向外上翻黑色泥點(diǎn)。
督查組整體檢查顯示，巡司河(洪山段)中上游水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均屬重度黑臭程度，河面存在兩處大面積漂浮物，河岸有1處垃圾，存在3個(gè)違法排污口，同時(shí)，有雨水口晴天有污水排出。
該河段還存在“底泥未安全處置”問題，有兩處清淤底泥系無組織堆放于河道兩邊。此外，馬湖路段、獅子山片區(qū)污水管網(wǎng)改造工程沒有完成。
黃孝河明渠位于武漢江岸區(qū)，黑臭段長5.4 公里。記者隨督查組看到，上游約40米由鋼板閘截流部分污水，截流的污水呈重度黑臭。監(jiān)測結(jié)果顯示，全河段5個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位中的4個(gè)仍屬黑臭狀態(tài)，上游至中游河面，存在多處面積大于5平方米的漂浮物，大部分為漂浮的上翻底泥，這些底泥順河而下，散發(fā)出陣陣臭味。
同時(shí)，河岸存在多處垃圾。有的長達(dá)500米，系混雜著生活垃圾的建筑泥渣，“有機(jī)質(zhì)含量高，存在隨雨水進(jìn)入河道的風(fēng)險(xiǎn)。”督查組介紹，“這屬于垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系不健全、不落實(shí)”。
在隨州，4個(gè)被督查水體中，3個(gè)已基本消除黑臭。1個(gè)水體——南郊1號渠系——上報(bào)“已完工”、但實(shí)際整治效果沒達(dá)到要求，需重新列入名單繼續(xù)整治。
南郊1號渠黑臭段長950米。記者隨督查組沿河看到，該渠按照方案整治完成的600余米河段之外，還有一段長300余米的水體，呈暗黑色。經(jīng)檢測，水體氨氮超標(biāo)，屬重度黑臭，系“沒開展整治”。
黑臭水體治理要看群眾是否滿意
“只要工作不扎實(shí)的，都要找出來。”針對個(gè)別“上報(bào)已完工、實(shí)際未完成整治”的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波說，“必須標(biāo)本兼治，重在治本、力戒形式主義。”
張波打了個(gè)比方：這就像當(dāng)年鄰居家的孩子，每次考試問他考好了嗎，他說考的不錯(cuò)，結(jié)果成績單下來不是這么回事。
事實(shí)上，城市黑臭水體整治，正越來越受到重視。
今年4月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議明確要求，要打好“城市黑臭水體治理”等七大“標(biāo)志性重大戰(zhàn)役”。
七大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，五項(xiàng)涉“水”。五大“水戰(zhàn)”中，“城市黑臭水體治理”打頭陣。
“黑臭水體整治工作，是關(guān)乎群眾切身利益、老百姓身邊的水環(huán)境問題，必須發(fā)動群眾、依靠群眾。只有大家都發(fā)動起來了，黑臭水體才沒有藏身之地，才不會存在漏報(bào)問題。”張波說。
整治成效判定上，“群眾是否滿意”，成為重要標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)行動方案，除了控源截污、垃圾清理必須完成外，還必須達(dá)到“公眾評議滿意度高于90%”。如達(dá)不到，滿意度介于60%~90%之間，那么，水質(zhì)監(jiān)測需達(dá)標(biāo)。
通氣會上張波提到，抽查發(fā)現(xiàn)，有的地方入戶調(diào)查，“一個(gè)人填了3份”，還有的，根據(jù)聯(lián)系電話打過去沒人接，“作風(fēng)不扎實(shí)，想要蒙混過關(guān)，不行”。
這次督查期間，專項(xiàng)行動在各地設(shè)立了專門的舉報(bào)電話，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開通了“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號，隨時(shí)接受公眾舉報(bào)身邊的疑似黑臭水體。行動結(jié)束后，群眾依舊可以通過上述微信公眾號舉報(bào)，舉報(bào)信息將在7個(gè)工作日內(nèi)得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門答復(fù)。
在湖北，第十督查組接到群眾舉報(bào)120余條。
督查期間，武漢市漢陽區(qū)的市民反映，家附近的六湖連通渠，“黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重”。
六湖連通渠并不在此次武漢市列入督查的19個(gè)黑臭水體名單內(nèi)。督查組當(dāng)天趕往現(xiàn)場查勘，該渠渠水呈灰黑色，味道酸臭。技術(shù)人員檢測水質(zhì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，氨氮超標(biāo)，該水體屬“新發(fā)現(xiàn)黑臭水體”。
根據(jù)行動方案，專項(xiàng)行動將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場督查結(jié)束后，匯總整治情況統(tǒng)計(jì)表和問題清單，移交地方人民政府，要求限期整改并向社會公開，“拉條掛賬，逐個(gè)銷號”。九、十月份，督察組還要對交辦的問題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議；對于約談后依然整改不力的，進(jìn)行專項(xiàng)督察。
“結(jié)束之后，我們還要滾動管理。凡是黑臭現(xiàn)象反彈的，群眾有意見的，經(jīng)過核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至黑臭水體徹底解決，長治久清。”張波說。
這次督查對象中，也有群眾“點(diǎn)贊率高”的。
督查組介紹，武漢市東楊港、青山港利用海綿城市建設(shè)理念，對區(qū)域雨水面源進(jìn)行控制，建設(shè)生態(tài)岸線，系統(tǒng)治理黑臭水體，水質(zhì)和周邊環(huán)境明顯改善，周邊居民滿意度在90%以上。
黑臭水體治理折射城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板
城市黑臭水體，并不是一件“新鮮事兒”。
公開資料顯示，早在20世紀(jì)中期，英國的泰晤士河，是世界上最早發(fā)生黑臭問題的河流之一。上世紀(jì)70年代，德國的萊茵河由于流經(jīng)重工業(yè)區(qū)，工業(yè)污水排入萊茵河，其污染達(dá)到頂峰。同時(shí)期美國的芝加哥河、特拉華河等，也因遭嚴(yán)重污染導(dǎo)致水體常年黑臭。
在我國，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，一些城市水體尤其是中小城市，水污染控制與治理措施滯后，水體直接成為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活廢水的主要排放通道和場所，導(dǎo)致城市水體大面積受污染，形成黑臭水體。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最新的統(tǒng)計(jì)顯示，全國排查共確認(rèn)2100個(gè)城市黑臭水體，分布在224個(gè)地級以上城市中。
此次督查，由南至北、分三批進(jìn)行。長江經(jīng)濟(jì)帶省份成為重點(diǎn)督查對象，每省至少抽查兩個(gè)地級市，其他地區(qū)每省至少抽查1個(gè)地級市。
中國青年報(bào)·中青在線記者查閱武漢、隨州的23個(gè)黑臭水體資料顯示，城鎮(zhèn)生活污染、管網(wǎng)不完善、內(nèi)源污染未得到有效控制等成為形成黑臭水體的主要原因。
“城市建設(shè)發(fā)展水平不同，地形、降水情況不同，有的欠賬太多，特別是老城區(qū)，地下管網(wǎng)復(fù)雜。每個(gè)城市、甚至同一個(gè)城市不同水體之間，黑臭水體情況、原因各不相同。”在第十督查組技術(shù)組長看來，不同水體治理需具體情況具體分析，實(shí)行“一河一策”。
同時(shí)，水體承載的功能多元，也呼喚“綜合化治理”。
以武漢市為例，2017年年初，該市提出以防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”為突破口，成立“四水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署黑臭水體整治相關(guān)工作，獲督查組點(diǎn)贊，“不過，協(xié)調(diào)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)”。
“城市黑臭水體的實(shí)質(zhì)，是污水、垃圾直排環(huán)境問題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，背后還與地方發(fā)展理念、政績觀息息相關(guān)，有的地方存在工作能力與作風(fēng)問題、財(cái)政實(shí)力不夠等問題，是多種因素交織的結(jié)果。
據(jù)介紹，此次專項(xiàng)行動，旨在和地方一起多元共治，形成合力，進(jìn)一步推動黑臭水體整治，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，提高水污染防治水平，改善城市水環(huán)境，讓人民群眾有環(huán)境獲得感。
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