5月29日，首輪第四批中央環(huán)保督察組督察的8省(區(qū))——吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含生產(chǎn)建設兵團)——已全面公開中央環(huán)保督察整改方案。其中，海南省在整改方案中提出6大類21方面重點措施，并且對督察反饋意見所提出的56個具體問題，制訂了172條整改措施清單。
這6項措施涉及打好污染防治攻堅戰(zhàn)、筑牢生態(tài)安全底線、嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、推進體制機制改革等內容。其中，筑牢生態(tài)安全底線包括嚴守生態(tài)保護紅線、嚴格生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管和強化海洋生態(tài)環(huán)保等三方面舉措。海南省在整改方案中表示，下一步將對整改措施落實情況進行專項督查和“回頭看”，建立整改問題臺賬，實行銷號管理，嚴肅責任追究。
2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)保督察組對海南省開展為期一個月的環(huán)保督察。去年12月23日，督察組向海南省反饋了督察意見。督察發(fā)現(xiàn)，海南省一些市縣重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，熱衷于搞短平快的速效政績工程，財政過分依賴房地產(chǎn)，被地產(chǎn)“綁架”，企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)。一些自然保護區(qū)、優(yōu)質自然岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。
對此，海南省在督察整改方案中列出了三方面整改措施：一是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構;二是加強規(guī)劃引導和管控;三是進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
海南省在整改方案中稱，將發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務業(yè)等12個重點產(chǎn)業(yè)，逐步減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴。同時，將堅決禁止在自然保護區(qū)、優(yōu)質自然岸線、生態(tài)脆弱山體等各類生態(tài)保護紅線區(qū)內審批房地產(chǎn)開發(fā)項目。海岸帶可開發(fā)的一線土地嚴禁用于開發(fā)商品住宅。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，“環(huán)保督察執(zhí)法對經(jīng)濟社會有長期綜合正效益，騰出環(huán)境容量，優(yōu)化投資環(huán)境，增加綜合競爭力，有利于發(fā)展一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)，培育新動能或新增長點。這些發(fā)展趨勢為經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎，符合高質量增長要求。”
除此之外，海南省將全力推進違規(guī)填海造地破壞生態(tài)、違規(guī)侵占海岸帶、海水養(yǎng)殖污染等突出問題的整改。一方面，全面推行“灣長制”，建立海灣管理保護責任體系。實施嚴格的圍填海總量控制制度和規(guī)范審批程序，除國家和省重大基礎設施、重大民生項目和重點海域生態(tài)修復治理項目外，嚴禁圍填海。
另一方面，加強海岸帶陸源污染治理和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護。大力整治海水養(yǎng)殖制定出臺海水養(yǎng)殖規(guī)劃，完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的劃定，限期完成禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖項目的清退整治，在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)實施退塘還林、退塘還濕。
對于督察指出的儋州海花島、萬寧日月灣、三亞鳳凰島、海口如意島、南海明珠人工島和葫蘆島等項目，海南省在整改方案中稱將全面開展執(zhí)法檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)用海，制定“一島一策”整治方案，限期完成上述區(qū)域的整治工作。
比如，海南省立即責令海花島項目用海范圍內違法違規(guī)建設項目停止建設，今年6月底前，對該項目違法行為依法作出行政處罰;今年底前完成項目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境影響評估，并開展生態(tài)修復;按分類整改要求列出措施清單，到2020年底前，逐個整改到位。
海南省立即責令日島、月島項目用海范圍內違法違規(guī)建設項目停止建設。今年5月底前，完成圍填海工程海洋環(huán)境影響后評價、生態(tài)補償及岸灘整治修復等報告編制和報批;今年9月底前，實施生態(tài)修復工程，并對萬寧市政府及相關部門在該違法違規(guī)問題上進行調查處理;2020年底前，完成所有的生態(tài)整治修復工作。
針對督查指出的海南省沿海市縣財政對房地產(chǎn)過分倚重，向海要地、向岸要地情況嚴重，大量房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)集中布局在風景優(yōu)美的濱海一線，對海洋生態(tài)和海岸線自然風貌造成破壞。海南省在整改方案中稱，今年6月底前，將出臺《關于加強重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》，上收濱海地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重要區(qū)域的規(guī)劃管理權。2019年底前，實現(xiàn)開發(fā)邊界內規(guī)劃管控全覆蓋。
引人關注的是，海南省將實行商品住宅年度建設指導性計劃管理，實行總量控制，從2018年起永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目。通過稅收分成調控房地產(chǎn)發(fā)展，把與房地產(chǎn)關聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅收入的大部分集中于省級，把其他產(chǎn)業(yè)稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣發(fā)展轉型，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。
吳舜澤對經(jīng)濟觀察網(wǎng)說，“環(huán)境問題實質上是經(jīng)濟問題，也是民生問題。從根本上來講，不解決環(huán)境問題的經(jīng)濟賬是不經(jīng)濟的、不可持續(xù)的。需要注意的是，在生態(tài)環(huán)保上，我們已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟能力多還舊賬，少欠甚至不欠新賬，所謂的兩本賬完全可以合并考慮，那就是算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。”
另外，海南省整改方案還制定了確保生態(tài)環(huán)境質量只升不降、加快解決突出環(huán)境問題、建立健全生態(tài)文明建設長效機制的工作目標。力爭到2020年，海南全省生態(tài)環(huán)境方面突出問題得到有效治理;主要河流湖庫、近岸海域水質優(yōu)良率不低于95%;縣級以上城市集中式飲用水源地水質達標率100%等。
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